Постановление № 5-406/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 5-406/2024

Дело № 5-406/2024

73RS0001-01-2024-007372-95


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

6 ноября 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В. при секретаре Рябцевой Н. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 105005, <...>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.11.2002 г., в лице Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ), расположенного по адресу: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения 950 Отделом государственного технического надзора Минобороны России инспекционного визита в жилищно-коммунальную службу № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВДВ) по исполнению требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта № № (группы резервуаров и сливо-наливных устройств) в военном городке № в <адрес> края 4 сентября 2024 г. в 11 часов 00 минут выявлены следующие нарушения соблюдения обязательных требований законодательства РФ при эксплуатации опасных производственных объектов: 1) резервуары вертикальные стальные РВС-700, ст. №, ст. №, входящие в состав вышеуказанного опасного производственного объекта с истекшими сроками службы эксплуатируются без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен п. 261 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказ Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № (далее по тексту – Правила №); 2) нефтеловушка площадки хранения топлива вышеуказанного опасного производственного объекта находится в открытом состоянии, чем нарушен п. 240 Правил №; 3) не представлена экспертиза промышленной безопасности на здание мазутно-насосной станции вышеуказанного опасного производственного объекта, чем нарушен п. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По данному факту в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 вину ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершённом правонарушении не признала. Пояснила, что при рассмотрении дела контролирующим органом установлен лишь факт нарушения законодательства без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями Учреждения и наступившими последствиями, а также без установления факта наличия у Учреждения реальной возможности для соблюдения указанных норм. Установленное правонарушение явилось не следствием пренебрежительного отношения Учреждения к установленным нормам и правилам, а следствием отсутствия решения собственника о финансировании проведения ремонтных работ резервуаров. При этом Учреждение не может перестать эксплуатировать резервуары, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса системы теплоснабжения (котельной №), т. к. ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства. Отсюда следует вывод, что Учреждение, эксплуатируя котельную № посредством подачи мазута от резервуаров, осуществляет теплоснабжение и действует в состоянии крайней необходимости, связанной с обеспечением теплоснабжения объектов Минобороны РФ, и не имеет возможности прекратить теплоснабжение в силу принятых на себя обязательств перед государством, а также в целях предотвращения наступления неблагоприятных последствий для жизни, здоровья людей (военнослужащих). Кроме того, подача теплоснабжения осуществляется в многоквартирные жилые дома. В действиях Учреждения отсутствуют умысел и недобросовестность, предприняты все предписанные действующим законодательством меры для осуществления ремонта резервуаров.

Заслушав защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России виновно в инкриминируемом ему правонарушении.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п. 261 Правил № 529 технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями ст. 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

В силу п. 240 Правил № 529 нефтеловушки должны быть выполнены из негорючих материалов и быть закрытыми.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- протоколом № об административном правонарушении от 2 октября 2024 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- протоколом осмотра № от 4 сентября 2024 г. с приложенными фотоматериалами и актом инспекционного визита № от 4 сентября 2024 г., в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности;

- заключениями экспертиз промышленной безопасности от 27 июля 2023 г., согласно которым резервуары вертикальные стальные РВС-700, ст. № 1 и ст. № 2 не соответствуют требованиям промышленной безопасности и не могут быть применены при эксплуатации опасного производственного объекта;

- согласованным с прокурором мотивированным представлением от 13 августа 2024 г. о проверке опасного производственного объекта № ВОЗ-00603-0186 (группы резервуаров и сливо-наливных устройств).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России допустило неисполнение вышеприведённых требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, т. е. в бездействии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России содержится оконченный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не усматривается.

При составлении протокола об административном правонарушении права ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в том числе право на защиту, нарушены не были. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему законодательству РФ, в том числе в части, касающейся формулировки объективной стороны состава административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника обстоятельства бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, отсутствие дополнительных ассигнований для этого не освобождают ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению указанных мероприятий.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Отсутствие (недостаточность) денежных средств для выполнения полного комплекса мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства в области обеспечения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, также не является основанием для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учётом фактических обстоятельств совершённого административного правонарушения и его последствий, правового статуса ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Также суд не находит достаточных оснований для применения по делу положений ст. 4.11 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Приморскому краю (ФКУ «25 финансово-экономическая службы» Минобороны РФ, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК 010507002, к/с 40102810545370000012, счёт 03100643000000012000, ОКТМО 05701000, КБК 18711601091010011140.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С. В. Максимов