Постановление № 5-825/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-825/2021

Дело № 5-825/2021

УИД 76RS0014-02-2021-001232-96


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 29 июля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьевой В.В., при секретаре Уткиной Н.М. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Консультант отдела государственного надзора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области 17 июня 2021 года составил в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее – КУМИ мэрии г. Ярославля) протокол №48 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого вытекает следующее.

Город Ярославль, в лице КУМИ мэрии г. Ярославля, является собственником нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года в соответствии с Постановлением Администрации Ярославской области от 3 сентября 2004 года №148.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 06.07.2016 № 16 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года. На основании акта технического состояния объекта культурного наследия от 5 апреля 2016 года определены состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ. Копия утвержденного охранного обязательства с копией акта технического состояния от 5 апреля 2016 года направлены КУМИ мэрии г. Ярославля письмом департамента от 06 июля 2016 года № ИХ.43-1510/16. Возражений на акт технического состояния, предусмотренных подпунктом 2 пункта 25 раздела 6 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 06 июля 2016 года № 16, в части установления состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков (периодичности) проведения таких работ, от КУМИ мэрии г. Ярославля не поступало.

В соответствии с пунктом 13 раздела 2 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 06 июля 2016 года № 16, состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв. определяются департаментом на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при утверждении охранного обязательства. Актом технического состояния от 05 апреля 2016 года предусмотрено проведение ремонта объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ, в срок до 1 мая 2021 года.

В соответствии с пунктом 14 раздела 2 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 06.07.2016 № 16, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязано (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ. Обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года, определенных на основании акта технического состояния от 06.06.2018, в объеме пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками здания возложена на КУМИ мэрии г. Ярославля, как собственника большей части помещений в объекте культурного наследия.

Разрешение на проведение ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года департаментом не выдавалось.

На основании задания департамента от 04 мая 2021 года № 120-ПК 14 мая 2021 года консультантом отдела государственного надзора департамента ФИО 1 в связи с истечением срока выполнения ремонтных работ на объекте проведено плановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., по результатам которого установлено: ремонтные работы на объекте культурного наследия, предусмотренные актом технического состояния от 5 апреля 2016 года, в установленный срок не выполнены.

Не обеспечив выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года, определенных на основании акта технического состояния, в объеме пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками, КУМИ мэрии г. Ярославля не выполнил требования подпунктов 13, 14 Раздела 2 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 09.06.2018 № 2. Следовательно, КУМИ мэрии г. Ярославля нарушены требования абз. 3 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 14 мая 2021 года (время обнаружения). Место совершения административного правонарушения: <...>.

В судебное заседание КУМИ мэрии г. Ярославля явку своего защитника не обеспечило, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представило отзыв, в котором совершение административного правонарушения не оспаривало, указывала на наличие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствие целевого финансирования для выполнения необходимых работ в установленный срок. Доступ в здание ограничен, объект в настоящий момент не представляет опасности для окружающих.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Вина КУМИ мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены установленные по делу обстоятельства, указывающие на то, что КУМИ мэрии г. Ярославля в срок до 1 мая 2021 года не обеспечило выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года, определенных на основании акта технического состояния, в объеме пропорционально занимаемым помещениям, тем самым не выполнил требования подпунктов 13, 14 Раздела 2 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 09 июня 2018 года № 2. Разрешение на проведение ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года департаментом не выдавалось.

- отзывом КУМИ мэрии г. Ярославля;

- актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения от 14 мая 2021 года. в котором отраженно нарушение КУМИ мэрии г. Ярославля абз. 3 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, на момент осмотра ремонтные работы здание не исполдьзуестя, ремонтные работы, предусмотренные охранным обязательством, актом технического состояния не выполнены;

- фотографиями;

- выпиской из ЕГРН;

- приказом от 6 июля 2016 года №16 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», Охранным обязательством;

- Паспортом объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года;

- актом технического состояния от 5 апреля 2016 года, согласно которому в срок до 12 мая 2021 года необходимо провести ремонт объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

- сопроводительным письмом от 6 июля 2016 года, согласно которому 7 июля 2016 года КУМИ мэрии г. Ярославля получило приказ от 6 июля 2016 года №16, копию охранного обязательства, копию акта технического состояния от 5 апреля 2016 года;

- постановлением Администрации Ярославской области от 03 сентября 2004 года № 148 об утверждении перечня объектов культурного наследия регионального значения, которым в данный Перечень включен «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года;

- заданием департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 4 мая 2021 года № 120-пк на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

Таким образом, КУМИ мэрии г. Ярославля в срок до 1 мая 2021 года не обеспечило выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года, определенных на основании акта технического состояния от 5 апреля 2016 года, в объеме пропорционально занимаемым помещениям, тем самым не выполнил требования п.п. 13, 14 Раздела 2 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 9 июня 2018 года № 2. Как следствие нарушил абз. 3 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Учитывая изложенное, КУМИ мэрии г. Ярославля совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

КУМИ мэрии г. Ярославля изложенное не оспаривало, указывало на малозначительность административного правонарушения ввиду отсутствия целевого финансирования для выполнения необходимых работ в установленный срок, ограничения доступа в здание. Объект в настоящий момент не представляет опасности для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ собственники (пользователи) объекта культурного наследия обязаны организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ.

В соответствии с пп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона – п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу абз. 1 и 3 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В силу изложенного город Ярославль, в лице КУМИ мэрии г. Ярославля, будучи собственником нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года, обязан был обеспечить выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом Дунаевых», кон. XVIII - нач. XIX вв., 1888 года, определенных на основании акта технического состояния от 5 апреля 2016 года, тем самым выполнить требования охранного обязательства.

Указанную обязанность КУМИ мэрии г. Ярославля не исполнило, тем самым не обеспечил выполнение федерального законодательства об объектах культурного наследия. Доказательства того, что им предпринимались какие-либо меры направленные на выполнение требований п.п. 13, 14 Раздела 2 охранного обязательства с учетом акта технического состоянии от 5 апреля 2016 года, не представлены.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу со ст.ст. 33, 47.2, 47.3, 48 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, собственник (пользователь) несет ответственность за надлежащие содержание и сохранность объекта культурного наследия.

Учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, фактические обстоятельства дела, степень тяжести совершенного, его последствия (затронут предмет охраны объекта культурного наследия), отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, то, что ранее он к административной ответственности привлекался за однородное административное правонарушение, считаю, что КУМИ мэрии г. Ярославля следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения КУМИ мэрии г. Ярославля от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок предъявления постановления для исполнения 2 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева