Решение № 2-849/2018 2-849/2018~М-941/2018 М-941/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-849/2018

Дело № 2-849/2018

64RS0022-01-2018-001283-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному унитарному предприятию Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту МКУП ПСХ) о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, путем возложения обязанности по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными нормативами, возложения обязанности оформить заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям использования безопасного для здоровья населения

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с иском к ответчику о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, путем возложения обязанности по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными нормативами, возложения обязанности оформить заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям использования безопасного для здоровья населения, мотивируя свои требования тем, что Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, задачей которой являлось установление соответствия деятельности МКУП ПСХ нормативно-правовым актам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере водоснабжения. В рамках плановой проверки произведен отбор проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть, распределительной сети <адрес> муниципального района Саратовской области. Согласно результатам лабораторного контроля филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» исследованные пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01): <адрес>: перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 10,2±1,5 0Ж при гигиеническом нормативе (далее - ГН) 7 0Ж, железо общее 0,53±0,13 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 52,5±5,3 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 10,6±1,6 0Ж при ГН 7 0Ж, железо общее 0,47±0,12 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 43,5±8,7 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>: перед поступлением ее в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 11,6±1,7 0Ж при ГН 7 0Ж (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 11,4±1,7 0Ж при ГН 7 0Ж (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>: перед поступлением ее в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 9,0±1,4 0Ж при ГН 7 0Ж, железо общее 0,51±0,13 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 32,9±6,6 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 8,8±1,3 0Ж при ГН 7 0Ж, железо общее 0,62±0,16 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 36,1±7,2 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>: перед поступлением ее в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 13,9±2,1 0Ж при ГН 7 0Ж, сухой остаток 1840,1+184,0 мг/л при ГН 1000 мг/л, сульфаты 673,0±67,3 мг/л при ГН 500 мг/л, хлориды 430,0±64,5 мг/л при ГН 350 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 14,1±2,1 0Ж при ГН 7 0Ж, сухой остаток 1824,1+182,4 мг/л при ГН 1000 мг/л, сульфаты 672,0±67,2 мг/л при ГН 500 мг/л, хлориды 436,0±65,4 мг/л при ГН 350 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, население <адрес> муниципального района Саратовской области не обеспечено питьевой водой нормативного качества. В ходе проверки установлено, что МУП ПСХ не организовано проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой населению, в рамках программы производственного контроля. Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенному администрацией Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области и МКУП ПСХ ДД.ММ.ГГГГ, Администрация закрепляет за МКУП ПСХ на праве оперативного управления муниципальное имущество (объекты водоснабжения <адрес>). Имущество передано по акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, организацией, осуществляющей водоснабжение населения <адрес> муниципального района, является МКУП ПСХ. Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ответственное должностное лицо МКУП ПСХ привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, штраф <данные изъяты>. По выданному территориальным отделом уведомлению о факта регистрации неудовлетворительных проб воды в <адрес>, согласно информации Администрации, органом местного самоуправления утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы МКУП ПСХ. МКУП ПСХ также было уведомлено территориальным отделом о фактах регистрации неудовлетворительных проб воды в системах водоснабжения <адрес>. МКУП ПСХ план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в территориальный отдел не представлялся. МКУП ПСХ не соблюдает права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья. На основании изложенного, просило суд обязать МКУП ПСХ прекратить нарушение требований санитарного законодательства посредством прекращения подачи воды ненадлежащего качества населению <адрес> (разработать и представить на согласование в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным нормативам, предусмотрев организацию водоподготовки перед подачей воды населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ; включить мероприятия Плана в состав инвестиционной программы до ДД.ММ.ГГГГ). Обязать МКУП ПСХ разработать и согласовать в Восточном территориальном отделе программу производственного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной Программой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать МКУП ПСХ опубликовать вступившее в силу решение суда в течение 10 дней в местных средствах массовой информации.

Представитель истца ФИО1 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик МКУП ПСХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит вынести решение на усмотрении суда.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, задачей которой являлось установление соответствия деятельности МКУП ПСХ нормативно-правовым актам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере водоснабжения. В рамках плановой проверки произведен отбор проб питьевой воды перед подачей в распределительную сеть, распределительной сети <адрес> муниципального района Саратовской области. Пробы воды доставлены в аккредитованный испытательный лабораторный центр филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» для проведения экспертизы качества. Согласно результатам лабораторного контроля филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» исследованные пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01): <адрес>: перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 10,2±1,5 0Ж при гигиеническом нормативе (далее - ГН) 7 0Ж, железо общее 0,53±0,13 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 52,5±5,3 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 10,6±1,6 0Ж при ГН 7 0Ж, железо общее 0,47±0,12 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 43,5±8,7 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>: перед поступлением ее в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 11,6±1,7 0Ж при ГН 7 0Ж (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 11,4±1,7 0Ж при ГН 7 0Ж (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>: перед поступлением ее в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 9,0±1,4 0Ж при ГН 7 0Ж, железо общее 0,51±0,13 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 32,9±6,6 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 8,8±1,3 0Ж при ГН 7 0Ж, железо общее 0,62±0,16 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 36,1±7,2 градусов при ГН 20 градусов (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); <адрес>: перед поступлением ее в распределительную сеть (водонапорная башня) - общая жесткость 13,9±2,1 0Ж при ГН 7 0Ж, сухой остаток 1840,1+184,0 мг/л при ГН 1000 мг/л, сульфаты 673,0±67,3 мг/л при ГН 500 мг/л, хлориды 430,0±64,5 мг/л при ГН 350 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водоразборная колонка <адрес>, в районе дома №) - общая жесткость 14,1±2,1 0Ж при ГН 7 0Ж, сухой остаток 1824,1+182,4 мг/л при ГН 1000 мг/л, сульфаты 672,0±67,2 мг/л при ГН 500 мг/л, хлориды 436,0±65,4 мг/л при ГН 350 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, организацией, осуществляющей водоснабжение населения <адрес> муниципального района, является МКУП ПСХ.

В соответствии с п. 5, 6, 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 г.) «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы».

Закон РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (в редакции от 04 июня 2018 г.) – (далее Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей в частности на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Исходя из норм указанного закона в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров. В соответствии п. 3 ст.13 ФЗ № - 416 договор водоснабжения является публичным договором.

Таким образом, потребитель, заказывающий и получающий услуги водоснабжения, вступает в правоотношения на основании договора возмездного оказания услуг по водоснабжению с МКУП ПСХ, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 2300-1.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. На основании п. 5 ст. 4 Закона № 2300-1 установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу п.4 ст.12, п.1 ст.23 ФЗ № - 416 организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с общими положениями ФЗ № - 52 настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 19 ФЗ № - 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Частью 1 ст. 23 ФЗ № - 416 предусмотрена обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. Согласно п. 1.4. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии со ст.32 ФЗ № - 52 в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами должен осуществляться производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Согласно п.3 ст.32 ФЗ № 52, п.2 ст.25 ФЗ № - 416 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться организацией, осуществляющей водоснабжение.

Программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.5 ст.25 ФЗ № - 416).

Принимая во внимание изложенное, в действиях МКУП ПСХ при эксплуатации систем централизованного водоснабжения <адрес> муниципального района Саратовской области имеются нарушения ст. 11, ст.19, ст.32, ч.3 ст.39 ФЗ № 52, ст.4, ст.7 Закона № 2300-1, ст.23, ст. 25 ФЗ № - 416, п.п. 2.2; 3.1; 3.2; 3.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Подача населению воды, не отвечающей требованиям санитарных правил, представляет собой угрозу для здоровья потребителей, т.к. данное нарушение может повлечь возникновение массовых неинфекционных заболеваний, а так же вспышку инфекционных заболеваний, связанных с водным фактором.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнесены, в том числе, жизнь и здоровье личности.

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства посредством прекращения подачи воды ненадлежащего качества населению <адрес> (разработать и представить на согласование в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным нормативам, предусмотрев организацию водоподготовки перед подачей воды населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ; включить мероприятия Плана в состав инвестиционной программы до ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области разработать и согласовать в Восточном территориальном отделе программу производственного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с согласованной Программой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное казенное унитарное предприятие Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области опубликовать вступившее в силу решение суда в течение 10 дней в местных средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Д. Арсланова.