Решение № 12-82/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018

Мировой судья СУ № 63

Столярова А.А.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Солнечный Хабаровского края 28 сентября 2018 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой ФИО6

с участием

прокурора Солнечного района Никонова ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Солнечного района на постановление мирового судьи СУ № 63 Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, по ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ СОШ п. <...>

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, мирового судьи судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края, МБОУ СОШ <адрес> освобождена от административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Солнечного района МБОУ СОШ п. Березовый инкриминировалось то, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ учреждение не предоставила представителю нанимателя государственного служащего ФИО1 ФИО8 по последнему месту его службы информацию о трудоустройстве на основании трудового договора с МБОУ СОЛШ п. березовый, который ранее занимал должность федеральной государственной службы – начальника пункта полиции № (дислокация п. березовый) ОМВД России по <адрес>, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ, утвержденный Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушило ч.4 ст. 12 Федерального закона РФ № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» нарушило ст. 64.1 ТК РФ.

Прокурор не согласившись с постановлением мирового судьи обратился в Солнечный районный суд с протестом, в котором указал, что постановление незаконно, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении работодателем при привлечении к выполнению работ гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, обязанности сообщить в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя(работодателя) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его работы в порядке устанавливаемом правовыми актами РФ в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Указанная обязанность не распространяется на государственные и муниципальные органы, а обязанность несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № просит суд постановление по делу отменить, вернуть материал на новое рассмотрение в судебный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Никонов ФИО9 доводы протеста поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МБОУ СОШ п. березовый в судебное заседание не прибыл.

Судья определил рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с частью третьей ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы представления и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлено что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника УМВД России по Хабаровскому краю № расторгнут контракт и ФИО1 ФИО10 уволен со службы в органах внутренних дел, замещавший должность федеральной государственной службы – начальника пункта полиции № (дислокация п. березовый) ОМВД России по Солнечному району.

По информации ОМВД России по Солнечному району сведений о трудоустройстве ФИО4 в МБОУ СОШ <адрес> в ОМВД не поступало.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 принят на работу учителем истории в МБОУ СОЛШ п. березовый и приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст. 64.1 ТК РФ Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.

В силу ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового, указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2 - 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, предусмотрен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более № тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающий в себя требования к содержанию, форме и сроку направляемого работодателем сообщения.

Должность начальника пункта полиции ОМВД России относится к должностям государственной службы, по которым гражданин обязан предоставлять сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи.

Таким образом, при трудоустройстве ФИО1 ФИО11 новый работодатель МБОУ СОШ п. березовый в силу ст. 64.1 ТК РФ ст. 12 Закона РФ «О противодействии коррупции» обязан был в течении двух лет со дня его увольнения с последнего места службы то есть по ДД.ММ.ГГГГ предоставлять в ОМВД России по <адрес> сведения о трудоустройстве ФИО1 ФИО12 в течение 10 дней со дня принятия на работу.

Согласно правовой позиции пункте 5 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

В обоснование принятого решения мировой судья сослался на то, что законодательство РФ «О противодействии коррупции» в системе общепринятых норм международного права в том числе Конвенции ООН от ДД.ММ.ГГГГ резолюция № пленарного заседания 58 сессии Генеральной Ассамблеи ООН определяет что ограничения на бывшего государственного служащего направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства в частном секторе, а поскольку ФИО1 ФИО13 был трудоустроен в бюджетное некоммерческое учреждение созданное для оказания образовательных услуг, деятельность которого формирует и утверждает соответствующий государственный или муниципальный орган как учредитель в данном случае Солнечный муниципальный район в лице администрации Солнечного муниципального района, то исполнение ФИО1 ФИО14 обязанностей учителя истории не связано с коррупционными рисками в данном учреждении и не влечет коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью на государственной службе из чего сделан вывод от отсутствии у МБОУ СОШ состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, Муниципальное образовательное учреждение к государственным (муниципальным) органам не относится.

Ссылки мирового судьи на частные решения судей ВС РФ состоявшиеся до принятия постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № не могут быть приняты во внимание.

Изложенные в постановлении фактические обстоятельства дела и выводы мирового судьи не оценены в соответствии с нормами главы 2 КоАП РФ.

Таким образом, оценка фактических обстоятельств дела не соответствует нормам права, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья не всестороннее полно и объективно рассмотрел дело, в нарушение процессуальных норм применил правовые позиции инее вошедшие в постановление Пленума ВС РФ.

Таким образом доводы преставления прокурора нашли в судебном заседании свое подтверждение, принятое решение незаконно и не обоснованно и подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности инее истек, то дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение по правилам п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении в отношении МБОУ СОШ п. Березовый ст. 19.29 КоАП РФ – отменить, а дело направить мировому судьей СУ № на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу в день вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Трубецкой