Решение № 2-152/2018 2-152/2018 ~ М-139/2018 М-139/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-152/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-152/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Крисенко А.Д.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кукелево», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд с указанным иском, по мотивам того, что прокуратурой Ленинского района ЕАО по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад с. Кукелево». В ходе проверки установлено, что в нарушении федерального законодательства «Об образовании», «О пожарной безопасности», «О противодействии терроризму» в образовательном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта или транслирующие этот сигнал организации по причине образования задолженности за 2017 год перед обслуживающей организацией. В нарушение правил противопожарного режима запоры на двери эвакуационного выхода (правое крыло) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа, ковровая дорожка на пути эвакуации не прикреплена надежно к полу. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выявленные нарушения действующих норм законодательства Российской Федерации и могут повлечь нарушение прав граждан. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, определить не представляется возможным. Эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга. На основании изложенного, и.о. прокурора просит суд обязать администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» за счет средств районного бюджета для обеспечения работы системы пожарной сигнализации по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения; обязать МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий организовать проведение указанных работ, обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода (правое крыло) изнутри без ключа, ковровую дорожку на пути эвакуации прикрепить надежно к полу.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила в части возложения обязанности на МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» организовать проведение работ в учреждении по адресу: <адрес>, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что, в настоящее время долг перед обслуживающей организацией за 2017, погашен в полном объеме, образовательными учреждениями, в том числе и МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» заключен договор с ООО «<данные изъяты>» по предоставлению услуги по сопровождению сигнала на пожарный пульт централизованного наблюдения МЧС России по ЕАО, сведений о подключение сигнала в МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» не имеется, финансирование образовательных учреждений по договорам будет произведено администрацией МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, как только финансовому отделу будет выставлен счет на оплату. В связи, с чем образовалась задолженность перед обслуживающей организацией за 2017, пояснить не смогла. В настоящее время принята муниципальная программа «Комплексная безопасность образовательных учреждений Ленинского муниципального района ЕАО на 2016-2018 годы», согласно которой, предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях, что позволит своевременно оплачивать счета по названным договорам.

Представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад с. Кукелево».

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания из в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 – здания дошкольных образовательных организаций; Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

В соответствии с п.п. 35, 39постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации; ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО совместно с сотрудником ОНД по Ленинскому району УНД и ПР главного управления МЧС России по ЕАО проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в образовательных организациях района, согласно которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» по адресу: <адрес>, системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, запоры на двери эвакуационного выхода (правое крыло) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа, ковровая дорожка на пути эвакуации не прикреплена надежно к полу.

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад с. Кукелево», свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе на территории РФ, организация является дошкольной образовательной организацией, является юридическим лицом, его учредителем является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, располагается по адресу: <адрес>.

Здание детского сада является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения и относятся к классу функциональной пожарной безопасности Ф 1.1.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО и МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности зданий дошкольного образовательного учреждения.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Письмом Рособразования от 16.01.2009 №16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребёнка, его жизни и здоровья, путём обеспечения определенных мер безопасности.

Из приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления – администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО – обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение исправной работы системы пожарной сигнализации.

Доводы представителя ответчика ФИО2, о том, что финансирование указанных мероприятий заложено в муниципальную программу, и будет осуществлено после выставления соответствующего счета на оплату, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, поскольку материалами дела и указанными нормами законодательства, такая обязанность возлагается на ответчика.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической и пожарной безопасности с планом или программой органов местного самоуправления на какой-либо год, а также с их финансовыми возможностями.

Таким образом, совокупностью доказательств, судом установлено, что здание МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» в настоящее время не обеспечено исправной работой системы пожарной сигнализации по дублированию светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, имеются нарушения ППР, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В связи с чем, требования прокурора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относительно установленных истцом сроков для исполнения обязанностей, суд считает, что они отвечает требованиям разумности.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, не подлежит, с МКДОУ «Детский сад с. Кукелево» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кукелево», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Кукелево» за счет средств районного бюджета, для обеспечения работы системы пожарной сигнализации по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Кукелево» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий организовать проведение работ по обеспечению подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода (правое крыло) изнутри без ключа, ковровую дорожку на пути эвакуации прикрепить надежно к полу в учреждении по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Кукелево» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 28.05.2018.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>