Решение № 2-1365/2020 2-1365/2020~М-954/2020 М-954/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1365/2020

Дело №2-1365/2020

64RS0044-01-2020-001200-03


Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аванесовой И.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка,

установил:

и.о. прокурора Заводского района города Саратова обратился с указанным выше иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, заявив требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 523 кв.м. по адресу: г. Саратов, <адрес>, «для размещения объектов торговли» (по документу – «магазины от 150 до 500 кв.м.», восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером <№> «занимаемый домовладением».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории Заводского района г. Саратова. В ходе данной проверки установлено, что изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «занимаемый домовладением» на – «для размещения объектов торговли» (по документу – «магазины от 150 до 500 кв.м.» нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельных участков для размещения объектов торговли осуществлено в нарушении норм законодательства РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, аналогичные, изложенным в иске, просил применить срок исковой давности по заявленным требованиям.

Ответчик ФИО2 о о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО3, который в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжение <№>-р комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 февраля 2011 года <данные изъяты> предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок по адресу г. Саратов, <адрес> кадастровым номером <№>, площадью 523 кв.м., занимаемый домовладением в Заводском районе в соответствии со ст. 22, 36 ЗК РФ.

28 февраля 2011 года между комитетом по управлению имуществом г. Саратова (от имени администрации МО "Город Саратов") и <данные изъяты> заключен договор аренды указанного земельного участка <№>, площадью 523 кв.м., сроком на 49 лет. В соответствии с договором, доля <данные изъяты> в праве аренды земельного участка составила 251 кв.м.

03 июня 2011 года комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение № 1542-р « О предоставлении в <данные изъяты> земельного участка, занимаемого домовладением в Заводском районе» в соответствии со ст. 22, 36 ЗК РФ.

16 июня 2011 года между администрацией МО "Город Саратов" и <данные изъяты>. заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка N А-11-91Ф-2/3 от 28 февраля 2011 года, согласно указанному соглашению <данные изъяты> введены в вышеуказанный договор в качестве арендаторов. В соответствии с соглашением доля <данные изъяты> составила 98 кв.м., <данные изъяты> – 174 кв.м. соответственно.

11 октября 2011 года между <данные изъяты> заключен договор замены стороны в договоре аренды земельного участка N <данные изъяты> от 28 февраля 2011 года.

08 ноября 2011 года между <данные изъяты> заключен договор замены стороны в договоре аренды земельного участка N <данные изъяты> от 28 февраля 2011 года.

16 октября 2012 года между <данные изъяты> заключен договор замены стороны в договоре аренды земельного участка N <данные изъяты> от 28 февраля 2011 года.

26 ноября 2013 года между <данные изъяты>В. и ФИО2 о заключен договор замены стороны в договоре аренды земельного участка N <данные изъяты> от 28 февраля 2011 года.

13 января 2014 года между <данные изъяты><данные изъяты> и ФИО2 о заключен договор замены стороны в договоре аренды земельного участка N <данные изъяты> от 28 февраля 2011 года.

На основании заявления представителя ФИО2о по доверенности ФИО3 от 01 <данные изъяты> года регистрирующим органом произведен кадастровый учет изменений вида разрешенного использования, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении разрешенного использования спорного земельного участка с «занимаемый домовладением» на «для размещения объектов торговли» (по документу – «магазины от 150 до 500 кв.м.».

По мнению истца, одностороннее изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, предусматривающий «для размещения объектов торговли», по существу направлено на обход процедуры аукциона, предусмотренной действующим на тот период времени и в настоящее время земельным законодательством.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ деление земель происходит по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 17 статьи 39.8 земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу положений п. 1 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова, в рамках обращения <данные изъяты> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 523 кв.м. по адресу: г. Саратов, <адрес> осуществлено возведение строения, имеющего признаки объекта капитального строительства и используемого под магазин.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, отнесен к категории поселений (земли населенных пунктов), имеет площадь 523 кв.м. вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли. По документам – магазины – от 150 до 500 кв.м. общей площади.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 523 кв.м. по адресу: г. Саратов, <адрес> произведено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на основании обращения представителя ФИО2 01 сентября 2015 г. в отсутствие согласия арендодателя и в нарушении требований действующего законодательства.

Согласно письму комитета по градостроительной политике, архитектуре капитальному строительству от 24 сентября 2014 года ФИО2 о указано о необходимости обратиться в Комитет по управлению имуществом г. Саратова по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и изменение условий договора аренды земельного участка.

ФИО2 о обращался в администрацию муниципального образования «Город Саратов» по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по результатам рассмотрения данного заявления постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» № 1528 ФИО2 о отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида - занимаемый домовладением на вид – магазины от 150 –до 500 кв.м..

Кроме того, как следует из ответа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от 19 мая 2015 года за <№> комитет счел нецелесообразным изменение вида разрешенного использования данного земельного участка с учетом интересов наседания, а также с учетом необходимости создания условий для устойчивого развития территории и обеспечения эффективного соответствия параметров планировочной структуры.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 369-р <данные изъяты> в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, общей площадью 523 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020623:78 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Саратов, Огородная 145 в Заводском районе, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для целей, не связанных с размещением объекта торговли – под домовладение.

Согласно пункту 5.2.2. договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Ни в договоре, ни в акте приема-передачи участка не указано на наличие на участке объектов торговли. Договор подписан сторонами, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, приняв на себя права и обязанности арендатора при заключении указанного договора, <данные изъяты> как арендатор, а затем и новые арендаторы (по договору замены стороны в обязательстве) выразили свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 ЗК РФ.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждалось, что земельный участок предоставлен предшественникам правообладателям истца на основании решения органа местного самоуправления с видом разрешенного использования - «занимаемый домовладением» и без проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для домовладения.

Поскольку лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, не может по своему усмотрению изменить вид разрешенного использования без соблюдения установленной законом процедуры, соответственно, с изменением вида разрешенного использования, изменился объем прав, порядок и условия использования предоставленного в аренду участка, то есть арендатору предоставлено преимущество без соблюдения соответствующей процедуры, что недопустимо.

Допущенное нарушение норм действующего законодательства повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности участвовать в аукционе и претендовать на предоставление им земельного участка для размещения объектов торговли.

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, в связи с чем, подлежит восстановлению установленный договором аренды N <№> от 28 февраля 2011 года вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером <№>, «под домовладение».

Доводы представителя ответчика ФИО2о о пропуске истцом срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что нарушения были выявлены в ходе проведения прокуратурой проверки по обращению, поступившему в 2019 году года. Ранее законность изменения вида разрешенного использования земельных участков прокуратурой не проверялась, в связи с чем, срок исковой давности истцом не пропущен.

Оснований для удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Заводского района г.Саратова к Управлению Росреестра по Саратовской области, не имеется, поскольку указанный регистрирующий орган в силу специфики своей деятельности не претендовал на права в отношении земельного участка, не оспаривал чьих-либо прав на него, а на основании представленных стороной договора аренды документов подтвердил результат гражданских правоотношений в сфере оборота земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 <данные изъяты>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка удовлетворить частично.

Восстановить установленный договором аренды N <данные изъяты> от 28 февраля 2011 года вид разрешенного использования земельного участка, площадью 523 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020623, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Саратов, Огородная, <адрес> «занимаемый домовладением».

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах муниципального образования «Город Саратов» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2020 года.

Судья Е.Ю. Галицкая