Решение № 2-199/2018 2-199/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-199/2018

Дело № 2-199/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 03 июля 2018 года

Зубцовский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Половов С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове

дело по иску

И.о. прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к СБОУ СОШ №2 о признании незаконным бездействие по выполнению требований антитеррористической безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в здании учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Зубцовского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к СБОУ СОШ №2 о признании незаконным бездействие по выполнению требований антитеррористической безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в здании учреждения, указав, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на противодействие терроризму в МОУ СОШ № 2 города Зубцова.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» также дается понятие противодействия терроризму, согласно которому таковой называется деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 в МБОУ ООТТТ №2 нарушена целостность периметрального ограждения, что свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности и не надлежащем обеспечении безопасности образовательного учреждения, делает возможным беспрепятственный и незаметный доступ, как на территорию, так и в само учреждение посторонних лиц, совершение ими преступлений, в т.ч. террористического характера (закладка взрывных устройств, отравление продуктов питания и т.п.), что создает реальную угрозу безопасности учащихся, преподавателей и других граждан.

Вышеуказанные факты не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму определено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, что свидетельствует о неисполнении предусмотренной п.п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельности по предупреждению терроризма (профилактики терроризма).

Допущенные нарушения требований антитеррорисстической защищенности объекта в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения образовательных учреждений становятся объектами террора, что недопустимо.

Указанные факты нарушают права на безопасность учащихся МБОУ СОШ №2, сотрудников учреждения, лиц, которые изъявят желания посетить данное учреждение. Установить данный круг лиц не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц просит:

- признать бездействие МБОУ СОШ №2 по выполнению требований антитеррористической безопасности в здании учреждения незаконным;

- возложить на МБОУ СОШ №2 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в здании учреждения: восстановить целостность периметрального ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Сапелкина Ю.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.Ответчик МБОУ СОШ №2 надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» также дается понятие противодействия терроризму, согласно которому таковой называется деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Из акта проверки помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Сапелкиной Ю.А. от 24 мая 2018 года следует, что в ходе проверки МБОУ СОШ №2 г. Зубцова установлено, что в нарушение п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 в МБОУ ООТТТ №2 нарушена целостность периметрального ограждения, что свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности и не надлежащем обеспечении безопасности образовательного учреждения, делает возможным беспрепятственный и незаметный доступ, как на территорию, так и в само учреждение посторонних лиц, совершение ими преступлений, в т.ч. террористического характера (закладка взрывных устройств, отравление продуктов питания и т.п.), что создает реальную угрозу безопасности учащихся, преподавателей и других граждан.

Вышеуказанные факты не отвечают требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму определено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, что свидетельствует о неисполнении предусмотренной п.п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельности по предупреждению терроризма (профилактики терроризма).

Факт нарушена целостность периметрального ограждения подтверждается представленной в суд фототаблицей.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Допущенные нарушения требований антитеррорисстической защищенности объекта в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения образовательных учреждений становятся объектами террора, что недопустимо.

Указанные факты нарушают права на безопасность учащихся МБОУ СОШ №2, сотрудников учреждения, лиц, которые изъявят желания посетить данное учреждение. Установить данный круг лиц не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, исковые требования И.о. прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к СБОУ СОШ №2 о признании незаконным бездействие по выполнению требований антитеррористической безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в здании учреждения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Полномочия на обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением установлены ст. 45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к СБОУ СОШ №2 о признании незаконным бездействие по выполнению требований антитеррористической безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в здании учреждения, - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ СОШ №2 по выполнению требований антитеррористической безопасности в здании учреждения незаконным.

Возложить на МБОУ СОШ №2 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в здании учреждения: восстановить целостность периметрального ограждения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: