Решение № 12-5/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-5/2021

Дело №12-5/2021

87RS0002-01-2021-000121-57


РЕШЕНИЕ

г.п. Угольные Копи 17 марта 2021 года

ул.Школьная,13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Рузавин М.С. с участием лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1, её защитника Величко О.М., должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, Н.А.П., при секретаре Головченко И.К.,

рассмотрев жалобу ФИО1 постановление №000075-П от 11.02.2021 о назначении ей административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П.,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №000075-П от 11.02.2021, вынесенным старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П., ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 26.01.2021 в отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства в ходе мониторинга подачи сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов в 2020 году лицами, относящимися к КМСН, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации установлено, что по состоянию на 20.01.2021 сведения (отчет о добыче (вылове) водных биологических ресурсов) – анадромных видов рыб за исключением тихоокеанских лососей (гольцов и корюшки азиатской зубастой) от гражданки РФ ФИО1 в отдел Управления СВТУ ФАР не поступили (рапорт от 26.01.2021 №12-13/160 ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Е.С.В.).

Между тем, гражданке РФ ФИО1 были выделены лимиты СВТУ ФАР для освоения водных биологических ресурсов (анадромных видов рыб за исключением тихоокеанских лососей) в 2020 году в объёме: гольцы – 20 кг, корюшка азиатская зубастая – 32 кг (приложение №1 к Приказу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23.02.2020 №54).

В постановлении приведены нормативные акты, подтверждающие, по мнению должностного лица, вынесшего постановление, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ: п.п. «б» п.88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбхозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 23.05.2019 №267, ст.35 Федерального закона от 25.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», ч.ч. 1, 3 ст.25, п. 6 ст. 31, ч.ч. 1, 2 ст.43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление является незаконным, поскольку заявку на осуществление вылова гольцов и корюшки азиатской зубастой в 2020 году не подавала, добычу (вылов) данных видов рыб не осуществляла, в связи с чем на неё не может быть возложена обязанность о предоставлении сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (анадромных видов рыб, за исключением тихоокеанских лососей – гольцов и корюшки азиатской зубастой) при осуществлении рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в 2020 году.

Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания №000075-П от 11.02.2021.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник - адвокат Величко О.М. изложенные в жалобе доводы о незаконности постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не поддержали. Между тем, указали на процессуальные нарушения, допущенные старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П. при составлении протокола об административном правонарушении №000075 от 29.01.2021, влекущие признание незаконным и отмену постановления о назначении административного наказания №000075-П от 11.02.2021, а именно на игнорирование их ходатайства о переносе по погодным условиям дня составления протокола об административном правонарушении. В виду неразрешения старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства заявленного ФИО1 и её защитником Величко О.М. ходатайства, привлекаемая к административной ответственности ФИО1, добросовестно полагавшая, что заявленное ею ходатайство обосновано и будет удовлетворено, из-за погодных условий не явилась для составления протокола об административном правонарушении. Между тем, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П. 29.01.2021 в отсутствие ФИО1 и её защитника был составлен протокол об административном правонарушении, что привело к нарушению права ФИО1 на защиту.

Просит суд в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ проверить дело в полном объеме и виду наличия нарушения права ФИО1 на защиту при составлении протокола об административном правонарушении признать незаконным и отменить постановление №000075-П от 11.02.2021.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому АО Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П. в судебном заседании посредством видеосвязи против удовлетворения жалобы ФИО1 возражал, указав на обоснованность и законность вынесенного им 11.02.2021 постановления №000075-П о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. В части составления 29.01.2021 протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО1 и её защитника пояснил, что на момент составления протокола об административного правонарушения в материалах дела отсутствовали сведения о защите интересов ФИО1 адвокатом Величко О.М., в виду чего он отказал в ходатайстве адвоката Величко О.М. о переносе даты составления протокола об административном правонарушении (звонок был осуществлен адвокатом в 09 часов 02 минуты 29.01.2021). Между тем, подробности разговора Н.А.П. в судебном заседании вспомнить не смог.

Выслушав старшего государственного инспектора Н.А.П., ФИО1 и её защитника – адвоката Величко О.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются в том числе Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона.

Частями 1, 2, 4 ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Субъективная сторона характеризуется умышленной и неосторожной формами вины.

Субъектами административной ответственности будут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно п.п. «б» п. 88.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства России от 23.05.2019 год № 267, при осуществлений традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, должны представлять в соответствующий территориальный орган Росрыболовства сведения о добычи (вылове) водных биоресурсов в случае осуществления добычи (вылова) без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов - ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдение федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1, 3 ст. 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении воднобиологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в указанных целях устанавливается уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 ст. 31 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ квоты добычи водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС распределяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Исходя из положений вышеуказанного закона необходимыми условиями законного ведения рыболовства являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Приказом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 23.02.2020 №54 «О принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2020 году и внесении изменений в приказ Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 20.01.2020 №8» ФИО1 в 2020 году как лицу, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа предоставлены в пользование следующие биологические ресурсы: гольцы – 0,02 тонны, корюшка азиатская зубастая – 0,032 тонны (л.д. 18).

Согласно отчёту за 2020 год о добыче (вылове) водных биологических ресурсов от жителей, проживающих на территории <адрес>, ФИО1 за 2020 год отчиталась лишь о вылове горбуши, кеты и нерки.

Необходимо отметить, что материалах дела имеется заявка ФИО1 на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (л.д.19). Согласно данных заявки ФИО1 намеревалась в 2020 году выловить по 10 тонн следующих видов биологических ресурсов: горбушу, кету, нерку, гольца, корюшку азиатскую зубастую.

Таким образом, при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление №000075-П от 11.02.2021 о назначении ей административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, на основании исследованных в судебном заседании документов установлено, что ФИО1 подавала заявку на вылов в 2020 году гольца и корюшки азиатской зубастой, а, следовательно, доводы жалобы ФИО1 и её защитника в данной части несостоятельны.

Между тем, суд, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, находит доводы ФИО1 и её защитника о нарушении права ФИО1 на защиту при составлении протокола об административном правонарушении обоснованными, в виду чего полагает необходимым признать незаконным и отменить постановление №000075-П от 11.02.2021.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

С правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лично участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дело, предоставить указанному лицу такую возможность. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание соответствующим органом (должностным лицом) условий, необходимых для реализации этого права.

Так, исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума № 5) следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является несущественным нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В ходе судебного заседания судом установлено, что в 09 часов 02 минуты 29.01.2021 защитником ФИО1 – адвокатом Величко О.М. в виду плохих погодных условий старшему государственному инспектору отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П. заявлено ходатайство о переносе даты составления протокола.

Согласно информации, предоставленной Главным управлением МЧС России по Чукотскому автономному округу и приобщенной в судебном заседании по ходатайству адвоката Величко О.М., с 21 часа 00 минут 28.01.2021 до 21 часа 00 минут 29.01.2021 на побережье Чукотского, Берингова морей был ветер порывами 25-30 м/с с метелью. Гражданам рекомендовано было быть осторожными.

Между тем, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П. составлен протокол об административном правонарушении №000075. При этом ходатайство защитника ФИО1 – адвоката Величко О.М. о переносе даты составления протокола не разрешено, соответствующие документы, подтверждающие полномочия защитника, должностным лицом, составившим на момент звонка адвоката Величко О.М. протокол, у последнего не истребованы, объективные препятствия в виде неблагоприятных погодных условий и возможности возникновения чрезвычайных ситуаций во внимание не приняты. Заявленное защитником ФИО1 ходатайство, а также мотивы отказа в удовлетворении указанного ходатайства и признания причин неявки неуважительными в протоколе не отражены.

Учитывая, что ФИО1 была лишена возможности реализовать права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что нарушения требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, является существенными и повлекли нарушения права на защиту.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судом выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума № 5 следует, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, в котором одновременно сформулировано обвинение лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении от 29 января 2021 года в отношении ФИО1 допущены существенные нарушения, невосполнимые при рассмотрении дела по существу, суд, не имея возможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, руководствуясь разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, считает необходимым прекратить производство по делу.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 11.02.2021 №000075-П о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении ФИО1, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства по Чукотскому автономному округу Северо-Восточного территориального Управления Росрыболовства Н.А.П., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Рузавин