Решение № 12-154/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-154/2019

Дело № 12-154/2019

76 RS 0008-01-2019-000920-10


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

26 июля 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием представителя МУП «Теплосервис» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МУП «Теплосервис» по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 29.04.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 121-18/19-3 вынесенным начальником отдела инспекции административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 29.04.2018 г., МУП «Теплосервис» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

МУП «Теплосервис», будучи несогласным с указанным постановлением, в лице его представителя по доверенности ФИО1 обратилось в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что инспектором административно-технического надзора при назначении наказания не было учтено финансовое состояние предприятия, большие кредиторские и дебиторские задолженности, не учтен тот факт, что наложение штрафа негативно отразится на финансовом состоянии предприятия и может быть причиной срыва подготовки к следующему отопительному сезону. Для недопущения повторного нарушения на предприятии проводятся мероприятия по закупке необходимого оборудования, инструментов, знаков и ограждений. МУП «Теплосервис» является единой теплоснабжающей организацией и несет ответственность за содержание тепловых сетей. Износ тепловых сетей города составляет более 84%, что является следствием постоянных аварий и порывов на теплотрассах, предприятие своевременно и оперативно реагирует на их устранение, не оставляя жителей и социально-значимые объекты без коммунальной услуги. В городе одновременно может быть до 10 аварийных ситуаций устранение которых возможно только с использованием спецтехники и как следствие нарушением покрытий, тротуаров, газонов, поскольку теплотрассы проложены под землей, следовательно и срок устранения этих последствий так же синхронен, но поскольку предприятие ограничено финансово, в количестве техники и работников, то и своевременное устранение последствий не всегда возможно. На сегодняшний день все нарушения устранены, нет пострадавших или потерпевших неудобства граждан, на предприятие не поступало по этому поводу жалоб.

Заявитель полагает, что назначенное наказание в виде штрафа не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, поскольку у содеянного была низкая степень общественной опасности, у предприятия не было признаков умысла и недобросовестности.

Кроме того, в виду отсутствия существенных негативных последствий, а так же каких-либо опасных угроз для общества и государства, заявитель считает совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель МУП «Теплосервис» ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы, изложенные в ней, дополнив, что производство по делу подлежит прекратить за отсутствием вины. Кроме того, с октября 2018 года до настоящего времени городской Администрацией не передано от МУП «Спектр» имущество, в том числе знаки ограждения, инвентарь, информационный щиты, в связи с чем необходимое имущество закупается их организацией с применением аукционов, что требует финансовых вложений и время. Так же назначение административных наказаний в виде штрафа за совершение нескольких административных правонарушений, влечет для организации серьезные финансовые потери.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 показал, что по постановлению № 121-18/19 -3 от 29.04.2019 года вменялось нарушение правил проведения земляных работ по восстановлению, не был восстановлен земельный покров; по постановлению № 121-18/19 - 4 от 29.04.2019 года вменялось нарушение по установке ограждения, защитных щитов ; по постановлению № 121-18/19 -5 от 29.04.2019 года вменялось нарушение правил проведения земляных работ за пределами сроков проведения, закончено 06.02.2019 года, а на дату составления протоколов работы шли с нарушением сроков.

Выслушав представителей МУП «Теплосервис» и инспекции административно-технического надзора Ярославской области, исследовав материалы дела и доводы жалобы суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Признавая виновным МУП «Теплосервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» должностное лицо административного органа установлено, что 2 апреля 2019 г. в 9 час. 25 мин. по адресу: <адрес скрыт>, возле <адрес скрыт> МУП «Теплосервис» допустило следующие нарушения при производстве земляных работ:

- не восстановлено нарушенное благоустройство после проведения земляных работ, а именно: не восстановлено асфальтобетонное покрытие тротуара по <адрес скрыт> возле жилого <адрес скрыт>.

чем нарушены п.п. 1.4, 2.24.5, 2.24.6 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденные решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. №46, и постановлением об административном правонарушении № 121-06/19-1 от 14.03. 2019 г. МУП «Теплосервис» ранее подвергалось административному наказанию за то же деяние ( л. 1-8 материала).

Частью 4 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, в том числе и за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, что влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из диспозиции указанной статьи следует, что она является отсылочной к правилам благоустройства и административной ответственности по ним подлежат, в том числе, и юридические лица, но только за конкретные нарушения правил благоустройства при осуществлении земляных работ, а именно за нарушение следующих требований:

- невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ;

- невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ,

В п. 1. 4 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденные решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. № 46, значится, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков. Содержание территории города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

- регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, кошение и ликвидацию кустарников и поросли;

- проведение месячников весенней и осенней санитарной очистки и благоустройства территории города Переславля-Залесского;

- сгребание и вывоз опавших листьев с проезжей части улиц, тротуаров, пешеходных дорожек;

- ликвидацию несанкционированных свалок отходов и мусора;

- посыпку песком или противоскользящей смесью (противогололедным средством), уборку от снега и льда проезжей части улиц, тротуаров, пешеходных дорожек в зимнее время;

- своевременную очистку кровель зданий от снега, наледи и сосулек;

- содержание в чистоте и исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для мусора;

- периодический вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров;

- отвод дождевых и талых вод;

- сбор, размещение и вывоз твердых коммунальных и иных отходов;

- обеспечение сохранности зеленых насаждений и уход за ними;

- порядок производства земляных и строительных работ;

- восстановление зеленых насаждений, элементов улично-дорожной сети после проведения земляных работ;

- содержание в исправном состоянии входов, цоколей, отмостков зданий;

- ремонт и окраску витрин, вывесок, фасадов, крыш, ограждений зданий и сооружений, опор, кронштейнов и других элементов освещения;

- установку и содержание в технически исправном состоянии и в строгом соответствии с требованиями норм и правил улично-коммунального оборудования объектов рекламы, элементов благоустройства, а также временных объектов торговли, технических средств организации дорожного движения, наружного освещения, ограждений строительной площадки;

- еженедельный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания;

- содержание в надлежащем состоянии общественных туалетов;

- поддержание в исправном, рабочем состоянии систем уличного, дворового и других видов осветительного оборудования;

- ремонт поврежденных элементов освещения.

Согласно п. 2.24.5 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, заказчик должен обеспечить выполнение требований при производстве земляных работ.

В п. 2.24.6 тех же Правил указано следующее:

Место производства земляных работ должно быть ограждено сплошными, устойчивыми защитными ограждениями, ограничивающими доступ посторонних лиц к месту производства земляных работ, а также имеющими светоотражающие элементы по всему периметру ограждения и фонари, которые должны включаться с наступлением темноты, с указателями объездов и пешеходных переходов.

На месте производства земляных работ должен быть выставлен информационный щит (из материала, не подвергаемому техническому, природному воздействию) с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ.

При производстве дорожных работ должны применяться технические средства организации дорожного движения, отвечающие требованиям действующих стандартов.

В местах пересечения места производства земляных работ с тротуарами и пешеходными дорожками на всю их ширину должны быть установлены переходные мостики для пешеходов и трапы шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1 м со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

При производстве работ на тротуарах, пешеходных дорожках должны обеспечиваться удобные и безопасные условия для прохода людей.

Пропуск ливневых и талых вод в местах проведения земляных работ обязана обеспечить организация, производящая работы. Для защиты колодцев, дождеприемных решеток и лотков должны применяться деревянные щиты и короба, обеспечивающие доступ к колодцам, дождеприемникам и лоткам.

При производстве земляных работ запрещается:

- загрязнение территории, находящейся за пределами места производства земляных работ;

- засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных сооружений и/или труб, кюветов и газонов;

- откачка воды из траншей, котлованов, колодцев на проезжую часть, тротуары во избежание создания гололеда и образования наледей. По согласованию с владельцем ливневой канализации вода должна быть направлена в существующую ливневую канализацию на данном участке;

- производство земляных работ в местах залегания культурного слоя без предварительных археологических исследований и выполнения технических условий департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области;

- засыпка грунтом крышек люков, колодцев и камер, решеток, дождеприемных колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередач и линий связи.

Лица, получившие разрешение (лица, осуществляющие земляные работы), обязаны обеспечить очистку от грязи колес транспортных средств, выезжающих на автомобильные дороги и улицы. Загрязнение проезжей части уличной дорожной сети не допускается.

Грунт, образующийся в ходе проведения земляных работ, не должен складироваться за пределами места производства земляных работ.

Временные строения и сооружения, техника, отвалы грунта, строительные материалы, изделия и оборудование должны размещаться в границах места производства земляных работ.

После окончания земляных работ и до начала работ по восстановлению дорожного покрытия уборка лишнего грунта и материалов, а также очистка места производства земляных работ должны быть произведены лицом, осуществляющим земляные работы, не позднее 24 часов с момента окончания земляных работ.

Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, должны быть устранены в полном объеме за счет лица, получившего разрешение, в сроки, согласованные с Администрацией города Переславля-Залесского.

В местах пересечения с существующими коммуникациями засыпка траншей производится в присутствии представителей организаций, эксплуатирующих эти подземные коммуникации.

Смотровые и дождеприемные колодцы должны восстанавливаться на одном уровне с дорожным покрытием.

В случае некачественного восстановления благоустройства территории в месте производства земляных работ или в случае установления указанного факта в течение 1 года после завершения благоустройства повторное его восстановление выполняет лицо, получившее разрешение.

В целях сохранности зеленых насаждений при производстве земляных работ необходимо:

- ограждать деревья и кустарники сплошными щитами высотой 2 м, щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м, производить охранительную обвязку стволов деревьев и связывание кроны кустарников;

- не допускать обнажения и повреждения корневой системы деревьев и кустарников;

- не допускать засыпку зеленых насаждений;

- выкапывать и использовать при озеленении данного или другого объекта деревья и кустарники, пригодные для пересадки;

- производить устройство дренажа в случае возможного подтопления зеленых насаждений;

- оставлять вокруг дерева свободные пространства (приствольные лунки) диаметром не менее 1,5 м при производстве замощений и асфальтировании проездов, площадей, придомовых территорий, тротуаров;

- складировать строительные материалы на расстоянии не ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производить не ближе 10 м от деревьев и кустарников;

- не допускать уничтожение (повреждение) зеленых насаждений при расположении подъездных путей и мест для установки подъемных кранов и другой строительной техники.

Из вышеизложенного следует, что вмененное в вину МУП «Теплосервис» положения

- п. 2.24.5 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского ( далее Правил), является общим требованием к производству земляных работ, в связи с чем не является указанием конкретных нарушений, значащихся в диспозиции ч. 4 ст. 25. 10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях»;

- п. 1.4 Правил является общим требованиям к благоустройству и не относится к МУП «Теплосервис», поскольку в нем указываются требования к собственникам земельных участков или иным лицам обладающим земельным участкам на ином вещном праве земельных участков, каковым данный МУП не относится,

в связи с эти пункты Правил подлежит исключению из постановления.

В то же время, вмененное в вину МУП «Теплосервис» нарушение о том, что не восстановлено асфальтобетонное покрытие тротуара по <адрес скрыт> возле жилого <адрес скрыт>, соответствует требованиям п. 2. 24. 6 Правил, что дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества, относится к перечисленным в диспозиции ч. 4 ст. 25. 10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» нарушениям, а именно к не восстановлению дорожного покрытия тротуара в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ.

Между тем указанное нарушение подтверждается следующими доказательствами.

Из материалов дела следует, что в соответствии с разрешением № 29 от 06.02.2019 г., выданного МУП «Теплосервис» Администрацией г. Переславля-Залесского, в период с 06.02.2019 г. по 06.03.2019 г. заказчику МУП «Теплосервис» разрешалось производство земляных работ по адресу: <адрес скрыт> целью ремонта теплотрассы, а в п. 6 имелось требование о восстановлении в полном объеме длагоустройства территории ( с отсыпкой инертных материалов и восстановление асфальтобетонного покрытия) (л.д. 18-19 материала).

Согласно обязательства по восстановлению благоустройства в зоне проведения земляных работ по адресу: <адрес скрыт> ( л. 21-22 материала), МУП «Теплосервис» обязуется восстановить нарушенное благоустройство в зоне проведения земляных работ, а до восстановления асфальтобетонного покрытия дорогу поддерживать в проезжем состоянии, восстановление дорожного покрытия производить: во всю ширину проезжей части, пешеходной дорожки ( тротуара) на всю ширину пешеходной дорожки ( тротуара) ( п. 4).

По обращению <К> 02. 04. 2019 г. ( л. 33 материала) инспекцией административно-технического надзора Ярославской области проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 02.04. 2019 г. ( л. 29 материала) к которому приложена фототаблица (л.д. 29-32 материала), и в котором зафиксировано, что 02.04.2019 г. в период с 09 час. 23 мин. до 09 час. 25 мин., в ходе осмотра территории по адресу: <адрес скрыт>, возле <адрес скрыт>, выявлено место проведения земляных работ, которое не ограждено сплошными, устойчивыми, защитными ограждениями, имеющими светоотражающие элементы по всему периметру и фонари, которые должны включаться с наступлением темноты, ограничивающие доступ посторонних лиц к месту производства земляных работ; на месте производства земляных работ отсутствует информационный щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ; допущено загрязнение территории, находящейся за пределами места производства земляных работ, не восстановлено благоустройство после проведения земляных работ. На момент осмотра рабочие, спецтехника отсутствуют, ремонтные работы не ведутся.

Начальник эксплуатационного района МУП «Теплосервис» <З> при даче объяснений указал, что место производство работ огорожено только сигнальной лентой и установлены стойки со знаками, а благоустройство не восстановлено из-за отсутствия финансирования ( л. 23-24 материала).

Из объяснений свидетеля <Б> – ведущего специалиста ОКС Администрации г. Переславля-Залесского следует, что с 6 марта 2019 г. заявлений на производство земляных работ по адресу: <адрес скрыт> не поступало, а МУП «Теплосервис» за продлением разрешения № 29 от 6 февраля 2019 г. не обращалось ( л. 25-26 материала).

В виду обнаружения правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» в связи с нарушением МУП «Теплосервис» положений п.п.1.4, 2.24.5, 2.24.6 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденные решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. №46, и имеющегося постановления об административном правонарушении № 121-06/19-1 от 14.03. 2019 г. ( л. 34-40 материала), по которому МУП «Теплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа, в отношении МУП «Теплосервис» инспектором административно- технического надзора <И> составлен протокол об административном правонарушении № 121-18/19-3 от 18.04. 2019 г. ( л. материала 12-17).

Таким образом, подтверждено, что действительно МУП «Теплосервис» допустило нарушение п. 2.24.6 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. № 46, в указанной части, что является правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях».

Однако, согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вынося данное постановление должностное лицо административного органа не могло не знать, что по результатам той же проверки, на основании того же акта от 02.04. 2019 г. ( л. 29 материала), был составлен еще и протокол об административном правонарушении № 121-18/19-4 от 18. 04. 2019 г. ( л. д. 38-40), и тем же должностным лицом административного органа вынесено постановление № 121-18/19-4 от 29.04. 2019 г. ( л.д. 34-37) о привлечении МУП «Теплосервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 25. 10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в том числе и за нарушение п. 2. 24. 6 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. № 46. Однако при вынесении постановления эти обстоятельства не были учтены, хоть и имели существенное значение для всестороннего полного и объективного рассмотрения дела.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в системном его толковании допускает одновременное привлечение к административной ответственности за разные административные правонарушения, в том числе выявленные в результате одной проверки. Однако составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) законом не предусмотрено. Оснований для многократного привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 25. 10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» по результатам одной проверки, по которой вменяются одни и те же пункты нарушений Правил благоустройства не имелось.

При данных обстоятельствах постановление должностного лица административного органа по данному делу существенно ухудшило положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и существенно нарушило его права, поскольку привело к привлечению этого лица к административной ответственности дважды и к двукратному назначению тому наказания.

С учетом изложенного постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, и составляющий по данной категории дел два месяца, истек, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу, то оснований для направления данного дела на новое рассмотрение не имеется, производство по нему подлежит прекращению по указанному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МУП «Теплосервис» по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 121-18/19-3 начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области <Б> от 29.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении МУП «Теплосервис» – отменить, а производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.В. Яшин