Решение № 12-377/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 12-377/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 07 августа 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Старикова М.А.,

при помощнике судьи Петренко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Туапсинский НПЗ» на постановление от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16523-И/31-141 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «РН-Туапсинский НПЗ» по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16523-И/31-141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым Общество привлечено к ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, поскольку при рассмотрении административного дела должностным лицом не учтено отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения. Кроме того, как протокол об административном правонарушении, так и вынесенное по делу постановление не содержат данных о том, какие требования государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ нарушены заявителем, не дана оценка тому, в какой части локальные акты не учитывают работы по посыпке наледи песком, а также, какие виды выполняемых работ в нарушение требований статьи 214 Трудового кодекса РФ не указаны в должностной инструкции.

На основании изложенного, просит суд постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16523-И/31-141 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить; прекратить производство по делу об административном правонарушении от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16523-И/31-141 в отношении юридического лица ООО «РН-Туапсинский НПЗ» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя – по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае – по доверенности ФИО4 в судебном заседании относительно доводов жалобы возражал, в ее удовлетворении просил отказать, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, судья считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих, являются: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФнарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из материалов дела следует, что в материалах расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 14.01.2024г. с оператором товарным 5-го разряда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО5 имелись документы, содержащие признаки административных правонарушений, совершенных ООО «РН-Туапсинский НПЗ» и его ответственными должностными лицами.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 19.03.2024г. заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО7 протокола об административном правонарушении № 23/6-18-24-ИЗ/12-14668-И/31-141 в отношении начальника отдела охраны труда управления промышленной безопасности и охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ФИО6 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании постановления заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО7№ 23/6-18-24-ИЗ/12-16578-И/31-141 от 01.04.2024г.ФИО6 привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

Согласно ст. 212 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве(реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом;единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средствиндивидуальной защиты.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе:обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений инавыков в ходе проведения:инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопаснымметодам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги попроведению обучения по охране труда.

В силу п. 19 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях:перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ; перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; перед выполнением работ, не относящихся к основномутехнологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций; в иных случаях, установленных работодателем.

Согласно п. 18 приказа Минтруда России от 29.10.2021г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы.

В нарушение вышеуказанных нормативных положений оператор товарный 5 разряда участка «Парк комбинированной установки № 2 насосная комбинированной установки № 2 Цеха по товарно-сырьевому производству» ФИО5 14.01.2024г. в 05 час. 30 минут был допущен к выполнению работ по посыпке наледи песком в отсутствие инструкции по охране труда, содержащие безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком.

В силу ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочегодня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Посыпка наледи песком не входит в должностные обязанности оператора 5 разряда.

Согласно гл. III Требования к порядку разработки и содержанию инструкцийпо охране труда Приказа Минтруда России от 29.10.2021г. № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» инструкция по охране труда должна содержать: общие требования охраны труда; требования охраны труда перед началом работы; требования охраны труда во время работы; требования охраны труда в аварийных ситуациях; требования охраны труда по окончанию работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать: указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудовогораспорядка;требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха привыполнении соответствующих работ; перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей; перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должензнать и соблюдать работник при выполнении работы.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать: порядок подготовки рабочего места;порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии); порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальнойзащиты до использования; порядок проверки исправности оборудования, приспособлений изащитногоинструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств,заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимопредусматривать:способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье,заготовки, полуфабрикаты); указания по безопасному содержанию рабочего места; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования, предъявляемые к правильному использованию (применению)средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимоотражать: перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, ихвызывающие; процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни издоровью людей и о каждом произошедшем несчастном случае;действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать: действия при приеме и передаче смены в случае непрерывноготехнологического процесса и работы оборудования;последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазкиоборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; действия при уборке отходов, полученных в ходе производственнойдеятельности; требования соблюдения личной гигиены; процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих набезопасность труда, обнаруженных во время работы.

Между тем, в п. 4.2.1 Инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству» указано, что в зимний период территория ЦТСП, переходные мостики, дорожки должны быть очищены от снега и льда; в случае гололеда дорожки и переходные мостики должны быть посыпаны песком, при этом указанная инструкция не содержит безопасных методов выполнения работ.

Доводы представителя заявителя жалобы сводятся к тому, что выявленные Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае нарушения не повлекли каких-либо существенных нарушений охраняемых законом общественных отношений и являются малозначительными. Указано, что в рамках исполнения п. 7.9 приказа Общества от 14.04.2023г. № 00371-23 30.10.2023г. работнику проведен внеплановый инструктаж в объеме цеховой инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях» (инструктаж проведен 30.10.2023г.).

Пунктом 4.2 Инструкции «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. Данная норма корреспондирует с п. 4.2.1 Инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях», в связи с чем никаких нормативно-правовых актов Обществом не нарушено, состав административного правонарушения отсутствует.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Инструкция «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» не может регулировать вопросы охраны труда в организации, а также подменять собой инструкции по охране труда.

В период проведения административного расследования Обществом не были представлены в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае соответствующие локальные нормативные акты по охране труда, содержащие безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком. Указанное не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Представленная в материалы дела Инструкция «Золотые правила безопасности труда и порядок их доведения» не может являться надлежащим доказательством наличия в организации локального акта по охране труда, содержащего безопасные методы и приемы выполнения работ при посыпке наледи песком, поскольку при проведении проверки указанный локальный акт в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае представлен не был, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, факт совершения ООО «РН-Туапсинский НПЗ» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-14719-И/31-141, постановлением о назначении административного наказания от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16523-И/31-141; актом о расследовании группового несчастного случая.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Краснодарском крае на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения обществом описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства, дал надлежащую юридическую оценку действиям юридического лица и сделал обоснованный вывод о его виновности.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи ч. 1ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16523-И/31-141 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены и прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО7 от 01 апреля 2024 года № 23/6-18-24-ИЗ/12-16523-И/31-141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Туапсинский НПЗ» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «РН-Туапсинский НПЗ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья