Решение № 2-370/2018 2-370/2018 ~ М-298/2018 М-298/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-370/2018

Дело №2-370/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Талицкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании произвести капитальный ремонт квартиры,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании произвести капитальный ремонт квартиры, мотивируя тем, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

С момента постройки и ввода в эксплуатацию названного дома до момента приватизации жилого дома прошло более 20 лет. За этот период времени в доме ни разу не проводился капитальный ремонт. На момент приватизации квартира находилась в собственности Талицкого городского округа и требовала проведение капитального ремонта. Истец неоднократно обращалась в УРИ и 30 Администрации ТГО, к ответчику о необходимости проведения капитального ремонта, что подтверждается письменными обращениями и ответами, но до настоящего времени капитальный ремонт квартиры не проведен.

В Приложениях № и № к Ведомственным строительным нормам ВСН 58- 88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения», утвержденным приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. №312 указана минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов и их элементов.

Так, продолжительность эффективной эксплуатации для данного вида домов - то есть межремонтный период - составляет 15-20 лет, в то время, как на момент начала приватизации квартиры в 2013 г. дому было уже более 20 лет.

Согласно ст. 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В силу ст. 6, 7 Закона РФ от 04.07.1991 №541-1 «О приватизации жилого фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 16 Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Из системного толкования вышеизложенных норм права следует, что при смене собственника обязанность по проведению капитального ремонта жилого дома должен нести новый собственник. За гражданами сохраняется не только право на приватизацию жилых помещений, но и право требовать проведения капитального ремонта от бывшего наймодателя при приватизации жилых помещений в домах, которые на момент приватизации требовали проведения такого ремонта, но данная обязанность исполнена не была. Обязательство по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе, на гражданах, приватизировавших жилые помещения, только после исполнения бывшим наймодателем обязанности по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Указанный вывод подтверждается позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практике Верховного суда РФ за второй квартал 2007 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2 Определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «данное законоположение ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилого фонда в РФ», имеющее обеспечительно-гарантийный характер, распространяется на всех без исключения бывших наймодателей подлежащих приватизации жилых помещений, требующих капитального ремонта, - безотносительно к тому, находились ли такие помещения прежде в собственности государственных или муниципальных образований». «Обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации, сохраняется до исполнения им данного обязательства».

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В свою очередь, в силу требований ст.310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Такие обязательства (требования) для Ответчика содержатся в ст.16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - произвести капитальный ремонт дома. По смыслу данной нормы за гражданами сохраняется право требовать проведения капитального ремонта от бывшего наймодателя.

ФИО1 просит обязать ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Администрацию Талицкого городского округа.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа Ямщикова Е.Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, мотивируя тем, что доказательств необходимости капитального ремонта не представлено, заявленный срок проведения ремонта до ДД.ММ.ГГГГ невозможно исполнить в силу закона №44-ФЗ, предусматривающего процедуру проведения закупок, в суд представлены письменные возражения (л.д.43).

Представитель ответчика Администрации Талицкого городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы представителя УЖКХ и СТ ТГО.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст.1 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Талицким городским округом (Уполномоченным органом), с одной стороны и ФИО4 (Гражданином), с другой стороны, заключен договор безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, согласно которому Уполномоченный орган безвозмездно передает, а Гражданин приобретает в собственность в порядке приватизации однокомнатную квартиру, расположенную на втором этаже в двухэтажном доме, по адресу <адрес>, общая площадь квартиры 28,8 кв.м., что подтверждается копией указанного договора с отметкой о произведенной государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7,44).

Как следует из п.6 указанного договора, Граждане обязуются участвовать в расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом инженерного оборудования, общего имущества жилого дома и содержанием придомовой территории соразмерно занимаемой им площади в этом доме в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, ст.24 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (л.д.44).

Фамилия «Маркова» изменена на фамилию «Дмитриева» в связи с заключением брака между Д. и ФИО4 (л.д.6). Согласно копии технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, год постройки 1899, физический износ 62% (л.д.26-35).

В соответствии с ст.16 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" относятся в том числе ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт, ремонт крыш, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах.

Как следует из ответа начальника Управления ТЭК, ЖКХ и СТ.ФИО5 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) провести капитальный ремонт занимаемого ею жилого помещения, обращение направлено в управляющую компанию истца для составления сметной документации на проведение капитального ремонта, по предоставлении данных документов затраты на проведение капитального ремонта будут включены в проект титульного списка на проведение капитального ремонта жилищного фонда в Талицком городском округе на 2013г., представленного на утверждение Главой Талицкого городского округа (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ Начальник Управления ТЭК, ЖКХ и СТ.ФИО5 ФИО6 обращается к директору ООО «УК «Талица» ФИО7 с просьбой провести осмотр жилого помещения по адресу: <адрес> подготовить необходимую сметную документацию для включения данных работ в проект титульного списка на проведение капитального ремонта жилищного фонда в Талицком городском округе (л.д.12).

Согласно письму директора ООО «УК «Талица» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника Управления ТЭК, ЖКХ и СТ.ФИО5 ФИО6, высылается смета и дефектная ведомость на ремонт квартиры <адрес> для включения данных работ в проект титульного списка на проведение капитального ремонта жилищного фонда в Талицком городском округе (л.д.13).

Перечень работ по капитальному ремонту указанного объекта и сметная стоимость работ определены локальным сметным расчетом на л.д.14-17, составленным инженером-сметчиком ООО «УК «Талица» ФИО8, утвержденным директором ООО «УК «Талица» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта на момент приватизации, что Управлением топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа признавалось.

Согласно Положению об Управлении топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа (далее - Управление), утвержденному Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 40, (в редакции, действующей на 2013 год), Управление является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа (п.1.1.).

К основным задачам Управления относятся: разработка и реализация муниципальной политики в сфере экономических отношений в ЖКХ и организации обслуживания муниципальным жилищным фондом, а также участие в содержании и ремонте общего имущества многоквартирных домов пропорционально доли муниципальных помещений от общего имущества (п.2.3.).

Управление осуществляет в установленном законодательством порядке контроль:

- за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда;

- за соответствием жилых помещений и коммунальных услуг данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

- за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями (п.3.13.).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Сведения о проведении капитального ремонта судом запрашивались у ответчиков (л.д.39 оборот).

Стороной ответчика не представлено доказательств того, что наймодателем обязанности по производству капитального ремонта дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполнялись надлежащим образом. Спорное жилое помещение расположено в доме 1899 года постройки. Сведений о проведении капитального ремонта суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд находит установленным, что обязанность по производству капитального ремонта жилого дома возникла у наймодателя, и уже на момент приватизации спорного жилого помещения дом нуждался в проведении капитального ремонта, однако обязанность по производству капитального ремонта не была выполнена.

На основании изложенного, требования о проведении капитального ремонта заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее - бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

Следовательно, обязанность по проведению капитального ремонта должна быть возложена на орган местного самоуправления – Администрацию Талицкого городского округа.

Согласно Уставу Талицкого городского округа Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом (п.2 ст.30).

К вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (п.1, ст.6);

обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.5, ст.6).

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, утвержденному Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа (далее - Управление) является функциональным органом Администрации Талицкого городского округа. Управление является правопреемником органа местного самоуправления Талицкого городского округа - Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа (п.1).

Цель деятельности Управления - обеспечение необходимых условий для реализации вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности на территории Талицкого городского округа (п.8).

Функции Управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения:

планирует расходы на капитальный ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда, на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа на эти цели на очередной финансовый год и плановый период (пп.26, п.10);

разрабатывает и вносит на рассмотрение Администрации городского округа проекты правовых актов Администрации городского округа о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов на счете регионального оператора, о проведении капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора в порядке и случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и принятым в соответствии с ним законом Свердловской области (пп.27, п.10);

участвует во взаимодействии с органами государственной власти Свердловской области и региональным оператором по вопросам капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в порядке и случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (пп.28, п.10);

осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в порядке и случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Свердловской области "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" (пп.29, п.10);

осуществляет согласование актов приемки выполненных работ по договорам, в том числе, по муниципальным контрактам на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в порядке и случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (пп.30, п.10).

Следовательно, обязанность по проведению капитального ремонта должна быть возложена также на Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа, который является правопреемником органа местного самоуправления Талицкого городского округа - Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, вопросы проведения капитального ремонта относятся его полномочиям.

При рассмотрении требований истца об установлении срока проведения капитального ремонта – до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит указанный срок недостаточным для проведения капитального ремонта исходя из объема и характера работ, необходимых к выполнению при капитальном ремонте.

Руководствуясь ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Талицкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа об обязании произвести капитальный ремонт квартиры удовлетворить.

Обязать Администрацию Талицкого городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа произвести капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Бакланова