Решение № 2-98/2018 2-98/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-98/2018

Дело №2-98/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Теленковой Н.Ю., с участием заместителя прокурора Сонковского района Зелениной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сонковского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП Сонковского района Тверской области «Сонковская центральная районная аптека №51» о возложении обязанности по разработке и утверждениюпаспортовнаотходыIиIV классаопасности, организации проведения учета отходов путем заведения журнала учета отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковым заявлением, указав при этом следующее.

Прокуратурой Сонковского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном унитарном предприятии Сонковского района Тверской области «Сонковская центральная районная аптека № 51 Тверской области» (МУП ЦРА № 51). В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с ч.1ст. 39ич.1ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением сотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходыI-IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретномуклассу опасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. НаотходыI - IVклассовопасности должен быть составленпаспорт.ПаспортотходовI-IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 определен Порядок проведения паспортизацииотходовI-IVклассаопасности (далее Порядок).

Пунктами 3-7 Порядка определено, чтопаспортсоставляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходы I - IVклассовопасности классовопасности.ПаспортотходовI - IVклассовопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, а также оценки ихопасностив зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп. подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, им присвоен код «4 71 101 01 52 1», в связи с чем, они относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного) включен в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, ему присвоен код «733100 01 72 4», следовательно, он относится к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.ст. 18, 19 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количестваотходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, устанавливаются нормативы образованияотходови лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения сотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходов.

Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения сотходами, согласно пунктам 1 и 4которого порядок учета в области обращения сотходамиустанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходах.

Учет в области обращения сотходамиведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходов.

В ходе проведенной 14.06.2018 – 15.06.2018 проверки установлено, что в помещении МУП ЦРА № 51 искусственное освещение осуществляется люминесцентными лампами, в связи с чем, в процессе деятельности МУП ЦРА № 51 образуются отходы I класса опасности.

Также, в процессе хозяйственной деятельности МУП ЦРА № 51 образуется мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного).

На момент проверки в МУП ЦРА № 51 паспорта на указанные отходы I и IV класса отсутствуют, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

В силуст. 42Конституции РФ, ч.1ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданина имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства МУП ЦРА № 51, влечет за собой нарушение установленных Федеральным законом РФ «Оботходахпроизводства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих МУП ЦРА № 51, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, посещающих МУП ЦРА № 51, является постоянно изменяющимся, в силу чего является неопределенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ", прокурор просит обязать МУП ЦРА № 51 в срок до 01.10.2018 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем:

- разработки и утверждения паспортов на опасные отходы I и IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (люминесцентные лампы, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного));

- организации проведения учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.09.2011 №721.

Заместитель прокурора Сонковского района Зеленина А.С. в ходе судебного заседания поддержала исковые требования и дала показания, аналогичные содержанию искового заявления.

Ответчик МУП ЦРА № 51, будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не прислала, просила рассмотреть дело без участия своего представителя, с исковыми требования согласилась в полном объеме, о чем в деле имеется телефонограмма.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сост. 42Конституции РФ, ч.1ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданина имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.1ст.39ич.1ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением сотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходыI - IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретномуклассу опасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Наотходы1-4 классаопасности должен быть составленпаспорт.ПаспортотходовI-IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 определен Порядок проведения паспортизацииотходовI-IVклассаопасности.

Пунктами 3,4и 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 определено, чтопаспортсоставляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходыI – IV классовопасности.ПаспортотходовI - IV классовопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, а также оценки ихопасностив зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составленияпаспортаподтверждают отнесениеотходовк конкретномуклассуопасностив порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 "Об утверждениипаспортаопасногоотхода" утверждена форма паспортаопасногоотходаи инструкция по ее заполнению.

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «4 7110101 52 1», следовательно, относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного) включен в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014г. №445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», присвоен код «733100 01 72 4», следовательно, относится к четвертому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 15 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» лица, которые допущены к обращению сотходамиI-IVклассаопасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы сотходамиI-IVкласса опасности. Ответственность за допуск работников к работе сотходамиI-IVклассаопасностинесет соответствующее должностное лицо организации.

Согласно ч.1, 3 ст. 18 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количестваотходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, устанавливаются нормативы образованияотходови лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы(за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образованияотходови лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещенииотходовв уведомительном порядке.

В соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образованияотходови лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.10.2010 № 50 нормативы образованияотходови лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образованияотходови лимиты на их размещение. Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении с указанием даты или дата почтового отправления.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения сотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходов.

Порядок учета в области обращения сотходамиутвержден Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721. В соответствии с п.п.1,4указанного Приказа порядок учета в области обращения сотходамиустанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходах. Учет в области обращения сотходамиведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходов.

Согласно акту проверки от 15.06.2018 года, проведенной заместителем прокурора Сонковского района Зелениной А.С., в помещении МУП ЦРА № 51 искусственное освещение осуществляется люминесцентными лампами, в связи с чем, в процессе деятельности МУП ЦРА № 51 образуются отходы I класса опасности. Также, в процессе хозяйственной деятельности МУП ЦРА № 51 образуется мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного). На момент проверки в МУП ЦРА № 51 паспорта на указанные отходы I и IV класса отсутствуют, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что в помещении ответчика МУП ЦРА № 51 использует искусственное освещение, осуществляемое люминесцентными лампами, в связи с чем, в процессе деятельности МУП ЦРА № 51 образуются отходы I класса опасности, а также в процессе хозяйственной деятельности образуется мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного), при этом в МУП ЦРА № 51 паспорта на указанные отходы I и IV класса отсутствуют, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется, чем нарушаются вышеперечисленные требования законодательства.

Обязанность по соблюдению указанных в иске прокурора требований законодательства лежит на ответчике.

Несоблюдение указанных требований законодательства ответчиком МУП ЦРА № 51, влечет за собой нарушение установленных Федеральным законом РФ «Оботходахпроизводства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих МУП ЦРА № 51, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Срок для устранения нарушений законодательства до 1 октября 2018 года суд считает разумным, поскольку именно об этом сроке ходатайствует истец и с этим сроком согласен ответчик.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Сонковского района Тверской области «Сонковская центральная районная аптека №51 Тверской области» (МУП ЦРА № 51) в срок до 01.10.2018 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем:

- разработки и утверждения паспортов на опасные отходы I и IV класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (люминесцентные лампы, мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (за исключением крупногабаритного));

- организации проведения учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов, в порядке установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.09.2011 №721.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.С. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято судом 28 июня 2018 года.

Судья С.С. Кузнецова