Решение № 12-437/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-437/2017

РЕ Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №

г.Самара 02 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Топтунова Е.В.

с участием

представителя административной комиссии Советского района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности по ч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым АО «Предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». АО «Предприятие тепловых сетей» назначено административное наказание в виде штрафа № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Предприятие тепловых сетей» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях АО «Предприятие тепловых» состава правонарушения. Административный орган не доказал факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области №-Д от ДД.ММ.ГГГГ Административное наказание в виде штрафа в сумме № рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 Закона № –ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере № рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе на ремонт сетей. АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, так как работает в условиях напряженной финансовой обстановки в стране, кроме того в ДД.ММ.ГГГГ году резко возросли расходы Заявителя, признанного в ДД.ММ.ГГГГ году единой теплоснабжающей организацией на содержание тепловых сетей, так как заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении <данные изъяты>», а также в настоящее время ведет работу по принятию у г.о. Самара бесхозяйных сетей. Сети имеют очень большой процент износа и требуют проведения постоянного ремонта с привлечением дополнительных денежных средств. Также в связи со сменой теплоснабжающей организации у АО «ПТС» имеет рост неплатежей от Абонентов. Все это вызвало недостаток оборотных средств. Тяжелое финансовое положение Заявителя подтверждается: отчетом о финансовых результатах за ДД.ММ.ГГГГ справкой от ДД.ММ.ГГГГ о размере убытков АО «ПТС» за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанным документам в ДД.ММ.ГГГГ у АО «ПТС» сумма убытка от деятельности организации ДД.ММ.ГГГГ год составляет №, за ДД.ММ.ГГГГ № тыс. руб.

В судебное заседание представитель АО «ПТС» не явился, извещен надлежащим образом – судебной повесткой по адресу, указанному в жалобе.

Представитель Административной комиссии Советского района г.о. Самары в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что на территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Согласно п. 1 гл. 2 Правил, данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Пунктом 24 главы 24 раздела 7 Правил установлено, что при производстве земляных работ на месте вскрытия должны быть установлены ограждения.

Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов.

Пунктом 25 главы 24 раздела 7 Правил установлено, что места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ.

Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

В силу ч. 2 названной статьи, совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут от <адрес> до <адрес> АО «ПТС» нарушило порядок осуществления земляных работ, отсутствую частично ограждения, не обеспечена безопасность пешеходов, чем нарушены п.19, 23, 224, 25 гл. 24 разд. 7 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

По данному факту постановлением административной комиссии Советского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере № руб.

Ранее, Административной комиссией в отношении АО «ПТС» было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., которым АО «ПТС» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за совершение правонарушения, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, у <адрес>, АО «ПТС» осуществляло производство земляных работ с нарушением п.19, 23, 224, 25 гл. 24 разд. 7 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» (на месте вскрытия отсутствуют ограждения).

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №-ГАТИ от ДД.ММ.ГГГГ, актом и фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ. года, из которых видно, что на месте проведения работ и вскрытия грунта не частично отсутствуют ограждения места работ.

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит, доказательств наличия аварийной ситуации по указанному адресу на момент проверки суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку отсутствие ограждения места работ может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей.

Тяжелое материальное положение АО «ПТС» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя АО «ПТС» о чрезмерной суровости назначенного наказания и снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, а так же с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до № руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, решение судьи по делу об административном правонарушении, вынесенное по жалобе на постановление должностного лица, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В силу ч. 3 ст. 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, такая жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления как в суд вынесший постановление, так и непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизив размер административного штрафа до № рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток.

Судья: подпись Топтунова Е.В.