Решение № 2-970/2018 2-972/2018 2-972/2018~М-905/2018 М-905/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-970/2018

Дело № 2-970/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г.Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Хрипуновой И.Ю.,

при секретаре Мутовкиной А.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО2, представителей ответчика ФИО3,, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Военному комиссариату о признании решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет, обязании выплатить задолженность по выплате пенсии за выслугу лет

у с т а но в и л :

ФИО5 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ивановской области о признании решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии незаконным, обязании возобновить выплату пенсии и выплатить задолженность. Требования обоснованы тем, что истец является военным пенсионером. В октябре 2008 года истец прибыл в Ивановскую область на постоянное место жительства, зарегистрировался и стал проживать по адресу : <адрес>. По данному месту жительства ему была назначена пенсия за выслугу лет. Решением Военного комиссариата Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была прекращена выплата пенсии по тем основаниям, что он по месту регистрации фактически не проживает, его место нахождения неизвестно. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Военного комиссариата Фрунзенского и Ленинского районов г. Иваново было подано заявление о возобновлении ему выплаты пенсии за выслугу лет по фактическому месту проживания, а именно: <адрес>. Однако решением Военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в восстановлении выплаты пенсии.Считает, что данное решение является незаконным. ФИО5 является гражданином РФ, имеет право на получение пенсии за выслугу лет, проживает на территории РФ, а именно по адресу : <адрес>. Истец просит признать решение Военного комиссара Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ от отказе в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет незаконным; обязать Военный комиссариат Ивановской области возобновить выплату пенсии за выслугу лет и выплатить задолженность по выплате пенсии за выслугу лет.

С аналогичным иском к Военному комиссариату Ивановской области обратился ФИО1 и ФИО7

Определениями суда от 27 сентября 2018 года указанные дела соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В ходе судебного разбирательства истцы ФИО5, ФИО1 уточнили исковые требования, просят признать решение Военного комиссариата Ивановской области от отказе в возобновлении выплаты за выслугу лет незаконным, обязать возобновить выплату пенсии за выслугу лет ; обязать выплатить ФИО5 задолженность по выплате пенсии за выслугу лет с октября 2017 года, ФИО1- с июня 2017 года.

Истец ФИО6 уточнил исковые требования, просит признать решение Военного комиссариата Ивановской области от отказе в возобновлении выплаты за выслугу лет незаконным, обязать возобновить выплату пенсии за выслугу лет ; обязать выплатить задолженность по выплате пенсии за выслугу лет в размере 156000 руб.

Определением суда от 1 октября 2018 года производство по делу по иску ФИО6 к Военному комиссариату Ивановской области в части взыскания задолженности по выплате пенсии за выслугу лет было прекращено в связи с отказом истца от иска.

ФИО5 в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истцов ФИО5, ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования, пояснил суду, что у ответчика не имеется законных оснований для отказа в возобновлении выплаты пенсии.Истцы зарегистрированы на территории Ивановской области, поставлены на воинский учет. ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности по адресу : <адрес>. Право на получение пенсий, имеющих характер трудовых, не может связываться с таким условием, как постоянное проживание в Российской Федерации, лишение гражданина в период его постоянного проживания за пределами Российской Федерации назначенной ему пенсии является нарушением конституционного права на социальное обеспечение. Факт регистрации или отсутствие таковой не может служит основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, а носит лишь уведомительный характер и отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Из норм,регулирующих пенсионное законодательство, не следует, что временный выезд пенсионера на территорию государства-участника СНГ, в частности на территорию Республики Таджикистан, является основанием для приостановления выплаты пенсии. Выплата пенсии истцам приостановлена при отсутствии к этому законных оснований, отказ в возобновлении выплаты незаконен.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, представителей, показания свидетелей, исследовав материалы дела, личные дела, приходит к следующему.

ФИО5 является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ с 18 июля 2006 года, что подтверждается материалами личного ( пенсионного) дела № АИ 53098.

ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ ( личное ( пенсионное ) дело №)

ФИО7 являлся получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами личного ( пенсионного) дела № №

В октябре 2008 года ФИО5 прибыл в <адрес> на постоянное место жительства, зарегистрировался по адресу: <адрес>.

ФИО6 прибыл в Ивановскую область в январе 2012года и зарегистрировался по адресу : <адрес>.

ФИО1 прибыл в Ивановскую область на постоянное место жительства в июле 2005 года, зарегистрировался и стал проживать по адресу : <адрес>.

Истцы при назначении пенсии были ознакомлены с порядком и условиями выплаты пенсии, что подтверждается заявлениями, из которых следует, что они обязались немедленно сообщить в Сбербанк России по месту получения пенсии и пенсионный орган военного комиссариата по месту жительства о наступлении обстоятельств, лишающих его права на дальнейшее получение пенсии, или уменьшение ее размера, в том числе об убытии на постоянное место жительства в другую область или государство, а также о возврате полностью излишне выплаченные суммы пенсии.

При проведении проверки фактического проживания пенсионера по месту его регистрации Военным комиссариатом Родниковского и Лухского районов Ивановской области, а также сообщением Межмуниципального отдела МВД РФ «Родниковский» было установлено, что истцы по адресам регистрации не проживают, а место их фактического проживания неизвестно. На основании изложенного и ст.24 Закона РФ№ 400-ФЗ ФИО6, ФИО1 выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена с 1.06 2017 года; выплата пенсии ФИО5- приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Военного комиссариата Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО6, ФИО1 была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов личного дела №, обозренного в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Военный комиссариат Ивановской области с заявлением о назначении ( возобновлении) выплаты пенсии, указав адрес проживания: <адрес>, фактическое проживания : <адрес>

ФИО1 обратился в Военный комиссариат Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ( возобновлении) выплаты пенсии, указав место регистрации : <адрес>, место фактического проживания <адрес> ( личное дело №)

ФИО6 обратился в военный комиссариат Ивановской области с заявлением о назначении ( возобновлении ) выплаты пенвии ДД.ММ.ГГГГ, указав в заявлении место регистрации : <адрес>, место фактического проживания <адрес>.( личное дело №)

Как следует из материалов личного дела и пояснений представителей ответчика Военный комиссариат уведомил истцов о том, что будет проводится проверка с целью установления достоверности представленных документов для последующего решения вопроса о возобновлении пенсии.

Решением Военного комиссариата Ивановской области от 5.06 2018 года в удовлетворении заявления ФИО6 ФИО1, ФИО5 о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет отказано, поскольку в соответствии со ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 выплата пенсии производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации. На территории Ивановской области заявители не зарегистрированы, фактически не проживают, подтверждающих документов не представлено, в связи с чем не имеется оснований для возобновления выплаты пенсии.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 1 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Статьей 64 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 1 данного закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

В статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого в том числе являются Армения и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (часть 1 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).

Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

В судебном заседании бесспорно факт проживания истцов по месту жительства, указанному ими в заявлении в адрес военного комиссариата, не установлен.

Согласно акта проверки фактического проживания, утвержденного Военным комиссаром Ивановской области при проверке проживания истцов по месту жительства по адресу : <адрес>, было установлено, что в комнате предоставленной для проживания площадью 18 кв.м. находятся два отдельных матраца с подушками. Личных вещей, или других каких-либо признаков, свидетельствующих о фактическом проживании истцов не обнаружено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился дома, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по указанному месту жительства не оказалось. Со слов собственника дома С.Х.А. выехал в родственникам.

14 мая и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по адресу проживания не находился, его личных вещей не имелось. Собственник жилого помещения С.Х.А. сообщил, что ФИО5 работает без официального трудооустройства вахтовым методом в г. Москве, периодически приезжает в г. Иваново и останавливается по данному адресу.

14 мая и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в момент проверки по адресу проживания не находился. Собственник жилого помещения С.Х.А. сообщил, что ФИО6 работает без официального трудоустройства в г. Москве и фактически в город Иваново не приезжает.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердили свидетели Д.Т.В., С.М.Б., З.А.В.

Показания свидетеля С.Х.А., на которые истцы ссылаются в обоснование заявленных требований, не могут быть положены в основу решения суда, поскольку они непоследовательны, противоречат другим собранным по делу доказательствам, в том числе объяснениям истцов.

Истец ФИО1 пояснил, что в городе Иваново находится 3,4 месяца, остальное время посещает родственников, выезжает в Таджикистан.

Истец ФИО5 пояснил суду, что работает в Москве, в других городах, занимается ремонтом квартир, работают вахтовым методом, в город Иваново приезжает на выходные дни, останавливаются на <адрес>.

Аналогичные показания дал истец ФИО6

Истцы пояснили суду, что работают без оформления трудоустройства, вместе с тем доказательств, подтверждающих, что их отсутствие по месту проживания связано с осуществлением трудовой деятельности, истцами не представлено.

Доводы представителя ответчика о незаконности действий сотрудников военного комиссариата по проверке и составлению актов о проживании суд находит несостоятельными. Как следует из анализа действующего законодательства на военные комиссариаты возлагается контроль за правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий, влияющих на размер пенсий и определяющих право на ее получение, что включает в себя проведение мероприятий, связанных с установлением места проживания пенсионеров по предотвращению незаконного получения пенсий за выслугу лет.

Статьей 50 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

У Военного комиссариата Ивановской области имелись законные оснований для принятия решения о прекращении выплаты пенсии истцам.

Прекращение на территории Российской Федерации выплаты пенсии истцам в связи с необходимостью установления места жительства не означает лишение их права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения.

Из содержания пунктов 22, 23, 24 указанных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

С учетом того, что военным комиссариатом Ивановской области были обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства, представленных истцами в подтверждение их прав на выплату пенсии на территории Российской Федерации, ответчик правомерно отказал в возобновлении выплату пенсии на территории Российской Федерации до установления действительного постоянного места жительства.

С учетом изложенного суд находит исковые требования истцов к Военному комиссариату о признании решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет, обязании выплатить задолженность по выплате пенсии за выслугу лет не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Военному комиссариату о признании решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет, обязании выплатить задолженность по выплате пенсии за выслугу лет отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 года