Решение № 2А-276/2019 2А-45/2020 2А-45/2020(2А-276/2019;)~М-270/2019 М-270/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-276/2019

Дело № 2а-45/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием представителя административного истца - прокурора Гдовского района Псковской области Волкова А.О., представителя заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области - ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела по административному иску заместителя прокурора Псковской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании бездействия по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889г.г., возложении обязанностей по регистрации данного объекта, его охране и надлежащем содержании на административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец заместитель прокурора Псковской области Борисенко В.А., в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании бездействия по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889г.г., о возложении обязанности осуществления государственной регистрации права федеральной собственности на указанный объект и об обязании обеспечения охраны и надлежащего содержания объекта.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении памятников истории и культуры религиозного назначения, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 утверждён Государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в который включён объект культурного наследия «Церковь Никольская XIXв.», расположенная в д.Крапивно Добручинской волости Гдовского района Псковской области.

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 677 в постановление № 542 внесены изменения, в соответствии с которыми объект культурного наследия № 257 «Церковь Никольская XIXв.» стала именоваться – «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 года № 19270-р в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г. (Псковская область).

Церковь расположена на самом высоком месте села, с которого открывается вид на пойму реки Плюсса. Памятник представляет собой: кирпичный четырёхстопный, пятиглавый храм с примыкающей к нему с запада колокольней (архитектор Ю.Бруни). В храме имеются росписи. Реставрационные работы не проводились.

В тоже время в Едином государственном реестре прав информация о данном объекте отсутствует, право собственности на указанный объект культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества, имущества Псковской области и муниципального имущества он не значится.

Комитет по охране объектов культурного наследия с 2016 года предлагал МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях включить вышеуказанный объект религиозного назначения в реестр федерального имущества. Однако во всех случаях были получены отказы.

В ответе от 11.10.2019 года на запрос прокуратуры Псковской области ответчик сообщил, что поскольку «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г. не относится к объектам культурного наследия общероссийского значения, то он не подлежит включению в реестр федеральной собственности.

Отсутствие собственника препятствует сохранению памятника культуры в связи с невозможностью получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ, а также оформлению религиозными общинами прав безвозмездного пользования или права собственности на указанный объект.

На основании изложенного прокуратура Псковской области просит:

- признать бездействие Межрегионального территориального Управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г., расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, Добручинская волость, д.Крапивно;

-возложить на Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях обязанность осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на вышеуказанный объект в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- обязать Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях обеспечить охрану и надлежащее содержание объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г., расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, Добручинская волость, д.Крапивно.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Гдовского района Волков А.О. исковые требования поддержал в полном объёме, сославшись на доводы указанные в исковом заявлении.

Административный ответчик Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, возражений по иску, а также ходатайств об отложении рассмотрения суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО1 полностью поддержала исковые требования прокуратуры Псковской области, пояснив суду, что объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г., в настоящее время является федеральной собственностью, не закреплён на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не передан в аренду или безвозмездное пользование, у него отсутствует охранное обязательство.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что одним из предметов регулирования этого Закона являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

-государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

- проведение историко-культурной экспертизы;

-организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

-установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

-разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

-установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

-согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

-осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

-установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта;

-установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

-выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-утверждение отчётной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

-обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

-иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включённым в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 48 вышеуказанного Закона установлено, что собственник объекта культурного наследия несёт бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учётом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации. Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Если право собственности на объект культурного наследия было зарегистрировано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием до 01.01.2007 года, то, если объект включён в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования сохраняется, перерегистрация указанного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется, а если объект включён в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, то оформление такого права осуществляется в определённом порядке, установленном этой законодательной нормой.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, находятся в собственности государства.В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», к объектам культурного наследия регионального значения, включённым в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении памятников истории и культуры религиозного назначения, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 утверждён Государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в который включён объект культурного наследия «Церковь Никольская XIXв.», расположенная в д.Крапивно, Добручинской волости, Гдовского района, Псковской области (л.д.13-16).

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 677 в постановление № 542 внесены изменения, в соответствии с которыми объект культурного наследия № 257 «Церковь Никольская XIXв.» стала именоваться – «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г.(л.д.17-18).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20.11.2015 года № 19270-р объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г., расположенный по адресу Псковская область, Гдовский район, Добручинская волость, д. Крапивно зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный № (л.д.12).

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре №303 от 05.06.2012 года утверждён предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Никольская XIXв.» расположенный по адресу: Псковская область, Гдовский район, Добручинская волость, д. Крапивно (л.д.19-31).

Церковь расположена на самом высоком месте села, с которого открывается вид на пойму реки Плюсса. Памятник представляет собой кирпичный четырёхстопный, пятиглавый храм с примыкающей к нему с запада колокольней (архитектор Ю.Бруни). В храме имеются росписи. Реставрационные работы не проводились.

В тоже время в Едином государственном реестре прав информация о данном объекте отсутствует, право собственности на указанный объект культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества, имущества Псковской области и муниципального имущества он не значится.

Комитет по охране объектов культурного наследия с 2016 года предлагал МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях включить вышеуказанный объект религиозного назначения в реестр федерального имущества. Однако во всех случаях были получены отказы.

В соответстии со ст.4 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в дейстие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия Федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности на территории Российкой Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Оценивая представленные по делу доказательства, с учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что в результате бездействия Росимущества и его территориального управления в Псковской области по содержанию памятника, невыполнения требований к его сохранению, в том числе не проведения срочных противоаварийных мероприятий и работ по реставрации, объекту культурного наследия грозит полная утрата, что является грубым нарушением законодательства об объектах культурного наследия.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что изложенные выше требования Закона № 73-ФЗ по содержанию и использованию Памятника подлежат исполнению Росимуществом и его территориальным органом - Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, на которое возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Псковской области.

Вместе с тем, судом установлено, что установленные законом требования по содержанию и использованию Памятника административным ответчиком не исполняются.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику следует исполнить постановленное судебное решение, суд полагает, что исходя из характера спорных правоотношений, а также действий, которые следует совершить административному ответчику разумным и обоснованным, является срок шесть месяцев, в течение которого административный ответчик должен осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности объекта культурного наследия регионального значения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Псковской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании бездействия по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889г.г., возложении обязанностей по регистрации данного объекта и его охране на административного истца – удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г., расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, Добручинская волость, д.Крапивно.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Николая Чудотворца» 1879-1889 г.г., расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, Добручинская волость, д.Крапивно в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а также обеспечить его охрану и надлежащее содержание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04 марта 2020 года.

Судья: А.А. Широков