Постановление № 5-228/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-228/2019

Дело № 5-228/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июня 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации од административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Севжилэксплуатация», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Севжилэксплуатация», (далее - ООО «Севжилэксплуатация») составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении п.3.5 таблица 4, п.3.4 таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с изменением п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Законный представитель ООО «Севжилэксплуатация», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, рассмотреть дело в свое отсутствие или отложить рассмотрение дела не просил, причины неявки в судебное заседание не сообщил, юридическое лицо защитника не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Севжилэксплуатация» и его защитника.

Представитель административного органа в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что вина юридического лица доказана и подтверждена материалами дела.

Потерпевшая извещалась надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица и потерпевшего.

Выслушав представителя административного органа, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным.

Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии (неинформировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды и т.д.).

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.12.2004 № 352 (далее – Положение), Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Мурманской области непосредственно и через территориальные отделы.

Территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей (п. 6.1 Положения), государственный санитарно-эпидемиологический надзор за водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (абз. 11 п. 6.1.1 Положения), проверку деятельности юридических лиц по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 6.1.4 Положения), деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством (п. 7.3 Положения).

Представленными материалами подтверждается, что ООО «Севжилэксплуатация» в соответствии с договором с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в г.Мурманске.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащие содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов использования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в числе иного: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. (пункт 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Под понятием "коммунальные услуги" понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). "Исполнителем" признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 31 раздела IV на исполнителя возложена обязанность: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 с 1 января 2002 года введены в действие "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.10.2001 N 3011).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3 Правил).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункт 1.4 Правил).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил и гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 2.2, 3.2 СанПиН).

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено: благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено: Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами.

Из материалов дела следует, что определением специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, для определения соответствия (несоответствия) качества холодной воды на вводе в дом и в <адрес> (при условии обеспечения доступа) <адрес> в г.Мурманске п.3.4 таблица 2 и п.3.5 таблица 4 СанПиН 2.1..1074-01 назначена гигиеническая оценка качества, проведение которой поручено ФБУЗ «№1».

ДД.ММ.ГГГГ специалист-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> с участием представителя юридического лица в присутствии двух понятых и специалиста экспертного учреждения произведено взятие проб и образцов холодной воды на вводе в дом и в <адрес>, о чем составлен протокол.

Отбор проб воды также оформлен протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные с материалами дела протоколы взятия проб и образцов и отбора проб воды исследованы в судебном заседании, составлены в соответствии с требованиями законодательства.

Порядок взятия (отбора) проб холодной воды, равно как и сами протоколы взятия проб и образцов ООО «Севжилэксплуатация» не оспорены.

Согласно протоколам лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ:

- качество холодной воды в ванной комнате <адрес> в г.Мурманске не соответствует требованиям п.3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 в пробе по показателю «мутность» с учетом значений погрешности метода определений составляет 2,06+-0,41 мг/дм3 при допустимой норме – не более 1,5 мг/дм3;

качество холодной воды на вводе в <адрес> в г.Мурманске не соответствует требованиям п.3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 в пробе по показателю «мутность» с учетом значений погрешности метода определений составляет 24,35+-4,87 мг/дм3, при допустимой норме – не более 1,5 мг/дм3;

- качество холодной воды при вводе в <адрес> в г.Мурманске не соответствует требованиям п.3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 в пробе по показателю «железо» с учетом значений погрешности метода определений составляет 1,52+-0,35 мг/дм3, при допустимой норме – не более 0,3 мг/дм3;

- качество холодной воды на вводе в <адрес> в г.Мурманске не соответствует требованиям п.3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 в пробе по показателю «цветность» с учетом значений погрешности метода определений составляет 44+-9 мг/дм3, при допустимой норме – не более 120 градусов;

Представленные с материалами дела протоколы лабораторных исследований исследованы в судебном заседании, составлены в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательства обратного ни на составление протокола об административном правонарушении, ни в судебное заседание ООО «Севжилэксплуатация» не представило.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований действующего законодательства по результатам проведенного административного расследования. Содержание протокола не вызывает сомнений, признано допустимым доказательством по делу об административном правонарушении наряду с другими собранными по делу и представленными доказательствами.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет для юридических лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Бездействие ООО «Севжилэксплуатация» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом составляет объективную сторону административного правонарушения.

Вина ООО «Севжилэксплуатация» в совершении вменяемого правонарушения и причинно-следственная связь некачественной воды с действиями ООО «Севжилэксплуатация» установлена и подтверждается представленными материалами, исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: заявлением ФИО1, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Севжилэксплуатация», протоколами взятия проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ, отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами лабораторных исследований воды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению; юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, входит в раздел II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного прихожу к вводу, что у ООО «Севжилэксплуатация» имелась в силу предоставленных ему как исполнителю услуг возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ООО «Севжилэксплуатация» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм по независящим от ООО «Севжилэксплуатация» причинам, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом ООО «Севжилэксплуатация» в судебное заседание не представлено.

Таким образом, находя виновность юридического лица ООО «Севжилэксплуатация» в совершении административного правонарушения доказанной, полагаю, что действия ООО «Севжилэксплуатация» следует квалифицировать в соответствии со статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Севжилэксплуатация» в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

С учетом установленных обстоятелств, считаю, что оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица не имеется. Целям административного наказания будет отвечать назначение ООО «Севжилэксплуатация» административного наказания в виде административного штрафа, размер которого необходимо определить в 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.3, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Севжилэксплуатация» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить на следующие реквизиты:

получатель – УФК по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, р/с <***> в отделене Мурманск, г.Мурманск, БИК 044705001, код бюджетной классификации 141 116 0810 01 6000 140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате административного штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить ООО «Севжилэксплуатация», что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева