Решение № 12-93/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-93/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 13 мая 2019 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-93/2019 по жалобе главного врача ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении от 13.02.2019 года в отношении юридического лица ОГАУЗ «Братская городская больница № 5», привлекаемого по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

13.02.2019 года постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2 № ЮЛ/К-007/19-15-09 ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» в лице законного представителя главного врача ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, законный представитель юридического лица в своей жалобе просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено допущение юридическим лицом административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований. Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе ФИО3 в адрес учреждения направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 15-09/4537 от 27.12.2018 (вх. 05 от 10.01.2019), 16.01.2019 в отношении ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования № 41/1 и протокол об административном правонарушении № ЮЛ/К-007/19-15-09 по ст. 6.3 КоАП РФ.

30.01.2019 ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе направлено возражение по протоколу № ЮЛ/К-007/19-15-09 от 16.01.2019 об административном правонарушении.

13.02.2019 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе ФИО2 был рассмотрен данный протокол об административном правонарушении. Определение о переносе сроков рассмотрения административного дела в адрес ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» не поступало.

Согласно сделанным выводам в постановлении № ЮЛ/К-007/19-15-09 от 13.02.2019 объяснения законного представителя ОГАУЗ «Братская городская больница №5» не доказывают отсутствие вышеперечисленных нарушений.

Согласно п. 1.8 устава учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными и нормативно-правовыми актами.

Медицинская деятельность ОГАУЗ «Братская городская больница №5» является деятельностью, требующей получения лицензии (п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291).

В свою очередь, из п. 8 ст. 3, ч. 3 ст. 8, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 7 ст. 18 Закона N 99-ФЗ следует, что лицензируемая деятельность должна осуществляться по месту нахождения объекта (помещения, здания, сооружения, иного объекта), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении отвечает другим установленным требованиям, и при условии, что адрес места нахождения такого объекта (адрес места осуществления лицензируемой деятельности) указан в лицензии. В соответствии с лицензией ЛО-38-01-003421 от 24.12.2018, выданной ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» Министерством здравоохранения Иркутской области, место осуществления лицензируемого вида деятельности определено адресами 665732 Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Курчатова, 3; 665782 Иркутская область, г. Братск, ж.р. Бикей, ул. Новая, д.19; 665724 Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Рябикова,3 4. В лицензии отсутствует адрес Иркутская область, г. Братск, ж.р.Центральный, ул. Комсомольская, 75, по которому расположен ОГБПОУ «Братский медицинский колледж».

В некоторых случаях из законодательства прямо следует возможность осуществлять медицинскую деятельность не по месту нахождения соответствующего объекта, предназначенного для осуществления такой деятельности: в случае оказания медицинской помощи по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации (п. 1 ч. 3 ст. 32 3акона N 323-ФЗ); в амбулаторных условиях в случае вызова врача на дом (п. 2 ч. 3 ст. 32 Закона N 323-ФЗ); мобильными медицинскими бригадами при оказании первичной медико-санитарной помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (пп. 1 п. 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.05.2012 N 543н. Однако, медицинский осмотр и лабораторное исследование контактных лиц с больным вирусным гепатитом А, вакцинопрофилактика контактных к данному перечню не относятся. На основании вышеизложенного правоприменительная практика также приходит к выводу о том, что проведение медицинских осмотров не по адресу, указанному в лицензии медицинской организации, не является нарушением лицензионных требований.

Так же при возникшей ситуации, в соответствии со ст. 50 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. Кроме того, согласно разделу 6 Санитарных правил СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» объем специфической профилактики острого гепатита А определяется специалистами органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с эпидемиологической обстановкой, а также с учетом особенностей динамики и тенденций развития эпидемического процесса острого гепатита А на конкретной территории.

В адрес ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» до 26.12.2018 предписаний, выданных территориальным отделом, не поступало.

Таким образом, требования, предъявляемые территориальным отделом Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в п.п.3, 4, 5 Постановления ЮЛ/К-007/19-15-09 от 13.02.2019 считает неправомерными.

По пункту 1, территориальный отдел также не принял пояснения по этиологической расшифровке (лабораторному подтверждению) гепатитов, не смотря на то, что дежурным врачом ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» ФИО4 выставлен первоначальный диагноз «Вирусный гепатит неуточненный» (код по Международной классификации болезней 10 пересмотра (МКБ-10) В 19.9). В случае подозрения на «Острый гепатит А» (код МКБ 15.9), дежурным врачом был бы установлен и аналогичный диагноз «Острый гепатит А». Поэтому требования территориального отдела в невыполнении п. 5.2.4. СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» считает нецелесообразным и неправильно истолкованным. В данном случае должен применяться для обоснования п. 4.3 СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов».

По пункту 2, в соответствии с п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусматривается, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 11 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» не согласно с выводами о нарушении данных требований, т.к. все случаи инфекционных (паразитарных) заболеваний в установленном порядке фиксировались в журнале регистрации инфекционных заболеваний, в журнале учета наблюдений и своевременно передавалось экстренное извещение в филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе», также своевременно передавались экстренные извещения при поступлении пациентов в инфекционное отделение. Не поступление 30.11.2018 года своевременно экстренного извещения на заболевшую ФИО5 в филиал ФБУЗ «ЦГиЭ в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе» было вызвано не по вине ОГАУЗ «Братская городская больница № 5», а в связи с отсутствием работника ФБУЗ на телефоне и с не обеспечением возможной своевременной передачи экстренных извещений. Заболевшая ФИО5 поступила в инфекционное отделение 30.11.2018 в 16-30 час, при неоднократном наборе номеров филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Иркутской области в г. Братске и Братском районе» в 18-30 час. диспетчером филиала звонки не принимались. Ситуация повторилась и выходные дни (суббота, воскресенье 1,2 декабря). Данные зафиксированы в ф.60 «Журнал инфекционных заболеваний». Дозвониться в диспетчерскую службу филиала удалось в рабочий день 03.12.2019.

В судебное заседание законный представитель – главный врач ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

При рассмотрении жалобы защитник Хохлова М.А., действующая на основании доверенности от 05.02.2019, доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений не имела.

Выслушав защитника, проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица о назначении административного наказания вынесено с нарушениями норм процессуального права.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2 № ЮЛ/К-007/19-15-09 от 13.02.2019, юридическое лицо ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» в лице законного представителя главного врача ФИО1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении обязательных требований ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 5.2.4, 5.4.1, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.5 СП 3.1.2825-10 «профилактика вирусного гепатита А»; п.п. 4.1, 4.6, СП 3.1958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами»; п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Постановление вынесено на основании материалов проведенной проверки и протокола об административном правонарушении № ЮЛ/К-007/19-15-09 от 16.01.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Законным представителем ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» является главный врач ФИО1

При составлении протокола об административном правонарушении № ЮЛ/К-007/19-15-09 от 16.01.2019, законный представитель ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» - главный врач ФИО1 был не согласен с вменяемым правонарушением, в объяснении указал, что информация будет предоставлена дополнительно в срок до рассмотрения дела. Вместе с тем, в протоколе содержатся сведения о его уведомлении на рассмотрение дела, назначенного на 30.01.2019 в 14 час. 00 мин.

Согласно постановлению об административном правонарушении № ЮЛ/К-007/19-15-09 вынесено оно было - 13.02.2019, тогда как законный представитель ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» был уведомлен на 30.01.2019. Каких-либо определений об отложении рассмотрения дела на 13.02.2019 материалы дела не содержат, как и не содержат сведений о надлежащем извещении законного представителя ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» на 13.02.2019.

В соответствии с ч. 3 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О рассмотрении дела 13.02.2019 законный представитель ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» не был извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2 не были выполнены требования о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный п. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Доводы заявителя относительно обстоятельств отсутствия события инкриминируемого ему правонарушения подлежат учету и оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2 № ЮЛ/К-007/19-15-09 от 13.02.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГАУЗ «Братская городская больница № 5» - отменить, дело направить должностному лицу на новое рассмотрение, в удовлетворении жалобы в остальной части - отказать.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: О.В. Орлова