Постановление № 5-87/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 5-87/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

.

12 августа 2019 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,при участии главы администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ФИО1, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой камеральной проверки, проведенной Министерством финансов Ростовской области в Администрации Летницкого сельского поселения на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 12.04.2019 №66 по вопросам соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в части соблюдения установленных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, было установлено, что ФИО1, замещающей в период с 01.11.2016 по настоящее время должность главы Администрации Летницкого сельского поселения, было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов. Так в строке 11 Отчета об исполнении обязательств Соглашения от 01.11.2017 №30/8д, подписанного Главой Администрации Летницкого сельского поселения ФИО1, по состоянию на 01.01.2019 фактически сложившийся норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления отражен в размере - 37,94%. Однако, согласно представленным документам фактический норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Летницкого сельского поселения за 2018 год расчетно составил: <данные изъяты> рубля превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895. Таким образом, Администрацией Летницкого сельского поселения в 2018 году не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно подпункту 2.1.2.4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 01.11.2017 №30/8д, в части соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области от 28.12.2017 №895 на 2018 год, в качестве реализации мер, направленных на бюджетную консолидацию.

Представитель Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что Администрация Летницкого сельского поселения за 2018 год превысила норматив расходов на содержание органов местного самоуправления на 4,24 % или на 437,2 тыс.рублей, в связи с тем, что доходная часть бюджета снизилась по причине отрицательного показателя по единому сельскохозяйственному налогу. В 2018 году сельхозпредприятие произвело возврат переплаты единого сельскохозяйственного налога за 2017 год, в сумме 1012,2 тысячи рублей, что привело к отрицательному результату поступлений по данному налогу ( в размере – 788,2 тыс.рублей). В ноябре 2017 года сельскохозяйственное предприятие «<данные изъяты> произвело перерегистрацию в <адрес>, что привело к уменьшению доходов бюджета поселения. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в целях реализации Областного закона Ростовской области от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» и постановления Правительства Ростовской области от 07.06.2017 №404 «О порядке и условиях подписания соглашений с главами администраций муниципальных образований Ростовской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями Ростовской области обязательств, возникающих из указанных соглашений» между министерством финансов Ростовской области и Администрацией Летницкого сельского поселения было заключено соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета бюджету Летницкого сельского поселения от 01.11.2017 №30/8д. Из раздела 1 указанного соглашения следует, что предметом соглашения является осуществление в году предоставления дотации мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению Летницкого сельского поселения, являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренной Областным законом об областном бюджете.

Из п.п. 2.1.2.4. п.п. 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 01.11.2017 № 30/8д к обязанностям Получателя отнесено соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области на год предоставления дотации, реализация мер, направленных на снижение уровня дотационности и рост налоговых и неналоговых доходов муниципального образования.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренная Областным законом от 21.12.2017 №1303-ЗС была предоставлена бюджету Летницкого сельского поселения в 2018 году в общей сумме <данные изъяты> (л.д.29).

Согласно Постановлению Правительства РО от 28.12.2017 N 895 (ред. от 26.12.2018) "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области" норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления установлен в размере - 37,94%, в то время как расходы на содержание органов местного самоуправления Летницкого сельского поселения за 2018 год составили 42,18%, (5 120 723,01 – налоговые и неналоговые дохода + 1527 700,00 - дотация + 3 666480,04 – свободный остаток), что на 4,24% или на 437 193,75 рубля превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895.

Администрацией Летницкого сельского поселения района в 2018 году были установлены и исполнены расходные обязательства по выплате пособий на лечение сотрудникам Администрации, перечисление зарплаты, материальной помощи, перечисление компенсации на лечение, налог на доходы физических лиц с зарплаты и пособий, оплата информационно-технологического сопровождения «1С: Предприятия», страховые взносы на обязательное медицинское страхование за декабрь 20189 года, оплата предрейсового медицинского осмотра водителя (реестр заявок на оплату расходов сверх установленного норматива на содержание органов местного самоуправления за 2018 год) (л.д.51).

Вина должностного лица ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении № 9.7-6/29 от 02.07.2019, составленным уполномоченным лицом в установленном законом порядке.

Суд квалифицирует противоправное, виновное административное деяние, совершённое должностным лицом ФИО1, по ч. 3 ст. 15.15.3 КОАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.9 КОАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КОАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

Из материалов дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП, вменённое ФИО1 правонарушение по своему характеру, объёму, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершённого ФИО1 деяния, суд приходит к выводу о том, что это деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КОАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить должностное лицо главу администрации Летницкого сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Р.Толмачева