Решение № 12-173/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-173/2018

Дело № 12-173/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск «3» октября 2018 года

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Неделько О.С.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Вектор Групп» на постановление № 18810055180001029076 по делу об административном правонарушении совершенным юридическим лицом от 20 июля 2018 года, вынесенного начальником ОГИБДД УМВД России по городу Омску подполковником полиции ФИО1 (об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по городу Омску подполковника полиции ФИО1 № 18810055180001029076 от 20 июля 2018 года, общество с ограниченной ответственностью «Вектор Групп», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Вектор Групп» ФИО2 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд города Омска, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы, оспаривая виновность юридического лица в данном административном правонарушении, указывает, что 22 мая 2018 года в 15 часов 10 минут на <адрес> в нарушение статьи 23 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» осуществляло деятельность по обучению навыкам вождения на автомобильном транспорте с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно: водитель-инструктор ООО «Вектор групп» ФИО3, обучая навыкам вождения, не выполнил требования о прохождении предрейсового медицинского осмотра. Однако согласно постановления № 18810055180001027549 по делу об административном правонарушении от 29 июня 2018 года, в отношении ФИО3, дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как в ходе административного расследования было установлено, что факт выпуска на линию ТС под управлением ФИО3 и эксплуатации ТС юридическим лицом отсутствует. В связи с указанным, у начальника ОГИБДД УМВД России по городу Омску не было никаких оснований, для привлечения ООО «Вектор Групп» к административной ответственности, так как событие административного правонарушения в отношении ФИО3 отсутствует, что подтверждается указанным выше постановлением.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель ООО «Вектор Групп» ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель ОГИБДД УМВД России по городу Омску в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности), осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 30000 рублей.

Применительно к части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную стороны, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств – протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественным доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений норм действующего законодательства обязанность по организации предрейсовых, послерейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортными средствами возникает у любого юридического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт для целей перевозок пассажиров, багажа и грузов.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу пункта 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») водитель – лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению.

В соответствии с Письмом Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», результаты проведенного предрейсового медицинского осмотра в обязательном порядке заносятся в журнал. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. В журнале записываются фамилия, имя, отчество, возраст, место работы водителя, дата и время проведения осмотра, заключение, принятые меры, фамилия и инициалы медицинского работника.

Пунктами 28, 29 раздела IV приказа Министерства транспорта РФ № 7 от 15 января 2014 года «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортам и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», установлено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и места его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Из материалов дела следует, что 22 мая 2018 года в 15 часов 10 минут на <адрес> в нарушение статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ООО «Вектор-Групп» осуществляло деятельность по обучению навыкам вождения на автомобильном транспорте с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно: водитель-инструктор ООО «Вектор групп» ФИО3, обучая навыкам вождения, не выполнил требования о прохождении предрейсового медицинского осмотра.

Из рапорта государственного инспектора отделения ТН ОГИБДД УМВД России по городу Омску от 22 мая 2018 года следует, что в 15 часов 10 минут во время несения службы по адресу: <адрес>, им составлен протокол за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Правонарушение совершено ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который управлял автомобилем 44Н2М2А, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащей ФИО2, допустил нарушение, ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», а именно, водитель управлял автомобилем с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей ТС.

За данное правонарушение в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № № от 22 мая 2018 года, в связи с тем, что допущено нарушение статьи 23 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ. ФИО3 с протоколом не согласен пассажиров не перевозил.

Из объяснений ФИО3 от 22 мая 2018 года следует, что он работает мастером производственного обучения вождению в ООО «Вектор Групп» (автошколе), работает около 6 месяцев. 22 мая 2018 года около 15 часов 10 минут по адресу: <...> в районе дома № 51, проводил обучение на автомобиле №, в этот момент с ним находился обучающийся ФИО5

Из объяснений ФИО5 от 22 мая 2018 года следует, что он является слушателем в автошколе ООО «Вектор Групп», обучается с 18 января 2018 года. 22 мая 2018 года, около 15 час 10 мин. управлял автомобилем L4Н2М2-А, г/з <***>, в качестве обучающегося, в этот день проходил экзамен на категорию «D», в это время в районе <адрес>, транспортное средство остановил инспектор ГИБДД, рядом с ним в этот момент находился мастер ФИО3

Определением № от 24 мая 2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту того, что водитель ФИО3 допущено нарушение статьи 23 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Вектор Групп» № осуществляет деятельность по адресу: (646900, <адрес>). К основным видам деятельности общества отнесено – деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств. К дополнительным видам деятельности, в том числе относятся – техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозкам, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, аренда и лизинг легковых автомобилей и легковых автотранспортных средств, аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования.

Согласно материалам административного дела и почтовым кассовым чекам в адрес руководителя ООО «Вектор Групп» 31 мая 2018 года (получено адресатом 5 июня 2018 года) направлено уведомление (вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении) о необходимости обеспечить прибытие в ОГИБДД УМВД России по городу Омску к 10 часам 00 минут 26 июня 2018 года законного представителя юридического лица и должностного лица, ответственного за (выпуск) транспортных средств в эксплуатацию с целью всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела, а также при необходимости составления административного протокола и рассмотрения дела по существу, с разъяснением прав, предусмотренных КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в отношении ООО «Вектор Групп» в отсутствии представителя юридического лица при надлежащем извещении составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, согласно которому по адресу: <адрес> – 22 мая 2018 года в 15 часов 10 минут допущено нарушение статьи 23 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, Осуществление деятельности по обучению вождению на автомобильном транспорте с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно водитель-инструктор ФИО3, обучая навыкам вождения, не выполнил требование о прохождении предрейсового медицинского осмотра, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно материалам административного дела и почтовому кассовому чеку в адрес руководителя ООО «Вектор Групп» 28 июня 2018 года направлено уведомление о необходимости обеспечить прибытие в ОГИБДД УМВД России по городу Омску к 10 часам 00 минут 20 июля 2018 года законного представителя юридического лица и должностного лица, ответственного за (выпуск) транспортных средств в эксплуатацию с целью всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенного юридическим лицом, с разъяснением прав, предусмотренных КоАП РФ.

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО1 № от 20 июля 2018 года, ООО «Вектор Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, должностное лицо, вынося постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор Групп» приняло данное процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статей 25.4, 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 год, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 года

В данном случае, исходя из анализа процессуальных документов, извещения о составлении протокола об административных правонарушениях, рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись в адрес руководителя ООО «Вектор Групп».

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и его возвращении на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом суд учитывает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено ООО «Вектор Групп» в соответствии с санкцией части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления не усматривается.

Доводы жалобы являются необоснованными, так как действие указанных выше нормативных актов предписывающих необходимость организации и проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, независимо от наличия или отсутствия лицензии на перевозку грузов или пассажиров распространяются на всех участников дорожного движения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

При этом доводы жалобы о том, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор групп», являются не состоятельными, так как прекращение производства в отношение водителя транспортного средства, само по себе не исключает возможность привлечения к административной ответственности юридического лица за совершенное административное правонарушение.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Вектор Групп» правильно квалифицированы по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба представителя ООО «Вектор Групп» на постановление по делу об административном правонарушении № от 20 июля 2018 года, вынесенное начальником ОГИБДД УМВД России по городу Омску ФИО1 о признании ООО «Вектор Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по городу Омску ФИО1 № от 20 июля 2018 года о признании ООО «Вектор Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья: О.С. Неделько

Вступило в з/с 15.10.2018