Постановление № 5-А-2/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-А-2/2019

Дело № 5-AI-2/2019 год.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Айхал 07 февраля 2019 г.

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Константинова Д.Е. с участием представителя ФИО1 уполномоченного участкового ФИО2, правонарушителя Нуралиевой Фотимы, переводчика М., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении

Нуралиевой Фотимы, <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, но фактически проживающей в <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

05 февраля 2019 года в 17 часов 00 минут в ходе проведения мероприятий по соблюдению миграционного законодательства иностранными гражданами и проверки документов было установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО3 Фотима пребывает (проживает) без регистрации по адресу: <адрес>, без регистрации. Согласно временной регистрации она имела разрешение пребывания на территории Российской Федерации до 24 сентября 2018 года. По истечении срока временного пребывания она не выехала и уклонилась от выезда. Своими действиями она нарушила правила миграционного учета иностранных граждан и пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, уклонении от выезда, установленных п. 2 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 ФЗ от 25 июля 2002 года. В связи с этими обстоятельствами в отношении неё был составлен административный протокол УУП ФИО1 36 № 194050/58 от 5 февраля 2019 года по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Айхальского отделения полиции УУП ФИО2 пояснил, что гр. ФИО3 Фотима в п. Айхал Мирнинского района, имевшая временное разрешение на пребывание на территории Российской Федерации, в ходе проверки установлено, что она фактически проживает по адресу: <адрес> после истечения срока пребывания, что является нарушением правил миграционного учета иностранных граждан, передвижения и порядка выбора места пребывания и жительства, установленные миграционным законодательством, выразившиеся в уклонении от выезда из России. В настоящее время она не имеет соответствующих документов, подтверждающих право пребывания на территории п. Айхал Мирнинского района и в Российской Федерации. Они просят признать её виновной в совершении указанного правонарушения и назначить ей административный штраф без выдворения, так как она состоит в гражданском браке с гражданином Российской Федерации и имеет малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации.

Правонарушитель ФИО3 Фотима в ходе судебного разбирательства пояснила, что она признает свою вину в нарушении Правил миграционного учета иностранных граждан и тот факт, что проживает без разрешения в п. Айхал Мирнинского района, срок пребывания истёк, но она самостоятельно выехать не могла, так как имеет грудного ребенка. Она состоит в гражданском браке с гражданином Российской Федерации Т. и они имеют совместно двоих дочерей: Ж., <дата> года рождения, и С., <дата> года рождения. Муж у неё работает у ИП К.А. в пекарне и он единственный кормилец семьи. Кроме зарплаты мужа они не имеют других доходов. У неё двое малолетних детей, которые часто болеют и она просит строго её не наказывать.

Суд, заслушав доводы правонарушителя Нуралиевой Фотимы, представителя АОП ФИО2, исследовав все представленные материалы по делу, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального Закона № 115 ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. (в ред. от 28.07.2012 г.) № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как установлено в ходе судебного рассмотрения административного дела, ФИО3 Фотима, являясь иностранным гражданином, находясь на территории Российской Федерации на законных основаниях, допустила нарушение правил миграционного учета, и по истечении срока временного пребывания в Российской Федерации не выехала самостоятельно и в настоящее время уклоняется от выезда.

Её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации подтверждается протоколом об административном правонарушении 36 № 194050/58 от 05 февраля 2019 года; объяснением самой Нуралиевой Фотимы, миграционной картой серии <данные изъяты> № от 29 сентября 2017 года, национальным паспортом иностранного гражданина <данные изъяты>, другими доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

С учетом выводов Европейского Суда, рекомендаций Комитета министров Совета Европы и Определения Конституционного Суда от 05 марта 2014 г. №Q628-0, суд пришел к следующему выводу, что применение в отношении Нуралиевой Фотимы административного выдворения из Российской Федерации нарушает её право, а также членов её семьи на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод от 04 ноября 1950 г., поскольку как установлено в судебном заседании близкие члены семьи её проживают в Российской Федерации и являются его гражданами.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При применении дополнительного наказания в виде административного выдворения, суд обязан исходить из того, что она является ни чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Смягчающими наказание ФИО3 обстоятельствами суд признаёт: её раскаяние, признание своей вины в нарушении миграционного законодательства.

Отягчающих её наказание обстоятельств, судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя суд приходит к выводу о виновности Нуралиевой Фотимы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. При этом суд учитывает длительность проживания ФИО3 в Российской Федерации, её семейное положение, законопослушное поведение и приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением её права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. А также материалами административного дела наличие фактических и правовых оснований для назначения ФИО3 дополнительного административного наказания в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не установлены и не представлены таких доказательств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО3 Фотиму, <дата> года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку Республики <данные изъяты>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам банка:

Получатель: УФК по РС (Я) МВД РС (Я)

ИНН: <***>

КПП: 143501001, ОКТМО: 98631152

Счет получателя платежа: 40101810100000010002

КБК: 188 116 90050 05 6000 140

БИК Банка: 049805001

Лицевой счет: <***>

Банк: ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России г. Якутск

Назначение: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней через Мирнинский районный суд РС (Я) в п. Айхал.

Судья: п/п Д.Е. Константинова

Копия постановления с подлинным в е р н а:

Судья Мирнинского районного

суда РС (Я) в п. Айхал: Д.Е. Константинова