Решение № 12-26/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Новооскольского районного суда Белгородской области Толстолуцкий Г.В. (<...>),

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тихоновой А.Н.,

с участием помощника прокурора Новооскольского района Белгородской области Журахова И.А.,

рассмотрев 28 июня 2019 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, работающего в МКУ «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области» в должности директора, -

по протесту помощника прокурора Новооскольского района Белгородской области Журахова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новооскольского района Белгородской области от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Новооскольского района Белгородской области от 06 июня 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области» (далее – МКУ «АХЦ») ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, мировой судья пришёл к выводу, что у ФИО1, как представителя нанимателя (работодателя), не возникла обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим С., ранее замещавшей должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту её службы.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, полагая, что оно основано на неверном толковании норм действующего законодательства, участвующий в деле помощник прокурора Новооскольского района Журахов И.А. принес на него протест, в котором просит постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов указал, что вывод мирового судьи о том, что деятельность МКУ «АХЦ» связана с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий, а так же его сотрудников не соответствует действительности, а ссылка на то, что антикоррупционные ограничения могут быть установлены ради устранения коллизии публичных и частных интересов не обоснована.

В судебном заседании прокурор Журахов И.А. протест поддержал по изложенным в нём доводам, в дополнение которых указал, что МКУ «АХЦ» структурным органом администрации муниципального района «Новооскольский район» не является, и его деятельность не связана с непосредственным исполнением государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан её доводами и проверяет дело, законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов.

Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы протеста, судья приходит к следующему.

За привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусмотрена административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные требования антикоррупционного законодательства, в соответствии с положениями п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 (ред. от 03.07.2018 г.) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» распространяются и на лиц, замещавших должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, определённых органами местного самоуправления.

Распоряжением главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 19.01.2018 г. № утверждён Перечень должностей муниципальной службы аппарата администрации муниципального района «Новооскольский район», при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе, относящаяся к ведущей группе должностей - должность главного специалиста отдела строительства и транспорта управления архитектуры, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Новооскольский район».

Как видно из материалов дела, во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 29.08.2014 г. № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» прокуратурой Новооскольского района в отношении МКУ «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что 24.07.2018 г. между МКУ «АХЦ» в лице директора ФИО1 и С. заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последняя принята на должность ведущего консультанта.

Согласно записям в трудовой книжке С., в период со 02.06.2015 г. по 23.07.2018 г. она замещала должность муниципальной службы в администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области, в том числе с 01.09.2016 года по 23.07.2018 года – главного специалиста отдела строительства и транспорта управления архитектуры, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, включённую в Перечень должностей муниципальной службы аппарата администрации муниципального района «Новооскольский район», при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный распоряжением главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 19.01.2018 г. №.

Установив по результатам проверки, что МКУ «АХЦ» направило в адрес главы администрации муниципального района «Новооскольский район» информацию о заключении трудового договора с С. 06.08.2018 г., то есть с нарушением установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции десятидневного срока, 18 марта 2019 года, прокурором Новооскольского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «АХЦ» ФИО1

Прекращая производство по настоящему делу, мировой судья обоснованно и правильно исходил из того, что МКУ «АХЦ» хотя и является самостоятельным юридическим лицом, но по сути осуществляемая им деятельность связана с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий, как и деятельность его сотрудников, в связи с чем, должность ведущего консультанта МКУ «АХЦ» не содержит конфликта интересов с прежней занимаемой должностью муниципальной службы – главного специалиста отдела строительства и транспорта управления архитектуры, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Новооскольский район», а исполнение С. должностных обязанностей ведущего консультанта МКУ «АХЦ» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью.

Данные выводы мировой судья сделал на основе исследованных доказательств и положений действующего законодательства.

Так, ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства - участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подп. «e» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из анализа п. 1, подп. «e» п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ч.ч. 1 и 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 своего постановления от 28.11.2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

В соответствии с п. п. 1.1. 1.2, 1.4. Устава МКУ «АХЦ», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Новооскольский район» от 15 октября 2015 года № 681, указанное учреждение является некоммерческой организацией, муниципальным казенным учреждением. Его учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Новооскольский район», от имени которого выступает администрация муниципального района «Новооскольский район». Целью создания Учреждения является организационное, транспортное, хозяйственное и материально - техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области (п. 2.1. Устава), предмет и все виды его деятельности, права, обязанности и функции направлены на обеспечение выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на орган местного самоуправления полномочий и финансируется за счет средств бюджета Новооскольского района, на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем (п.п. 2.2 - 2.4, 3.4, 3.5, 4.2 и 4.3 Устава). Учредитель МКУ «АХЦ» осуществляет контроль за его деятельностью (п. 5.6).

Помимо этого работодателем директора МКУ «АХЦ» ФИО1 является администрация муниципального района «Новооскольский район» – распоряжения главы администрации Новооскольского района № от 28.01.2016 г., № от 25.01.2017 г. и трудовой договор от 28.01.2016 года.

Вышеуказанные обстоятельства вопреки доводам протеста свидетельствуют о том, что деятельность как МКУ «АХЦ», так и его работников, в том числе, осуществляемая бывшим муниципальным служащим С., связана именно с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

Настоящая должность С. не содержит конфликта интересов с прежней занимаемой должностью муниципальной службы, а исполнение ею должностных обязанностей ведущего консультанта МКУ «АХЦ» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с доводом протеста о том, что ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в зависимость от наличия конфликта интереса с прежней занимаемой должностью на государственной гражданской службе.

Кроме того основополагающим фактором для принятия Федерального закона о противодействии коррупции и введения статьи 64.1 Трудового Кодекса РФ являются рекомендации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и для реализации, указанных в них целях, а именно для устранения коллизии публичных и частных интересов. В связи с этим противоположные доводы протеста основаны на ошибочном понимании положений вышеназванных законов и Конвенции.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в протесте, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены мировым судьёй по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы протеста, не имеется.

Несогласие с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятого по делу решения.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, положения материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 Новооскольского района Белгородской области от 06 июня 2019 года, либо его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новооскольского района Белгородской области от 06 июня 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области» ФИО1 оставить без изменения, а протест помощника прокурора Новооскольского района Журахова И.А. без удовлетворения.

Судья