Постановление № 5-27/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-27/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Парабель 22 июля 2021 г.

Судья Парабельского районного суда Томской области Ряпусов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СИТЭК» (далее - ООО «СИТЭК»), ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: <...> этаж 4 комната 67.

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки Томского транспортного прокурора установлено, что ООО «СИТЭК» в навигацию 2021 года в период с 24.05.2021 по 25.05.2021 осуществляло погрузочную деятельность опасного груза – смесь пропана и бутана технических (СПБТ) на внутреннем водном транспорте с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на данный вид деятельности.

Так, 24.05.2021 года на земельном участке с кадастровым номером "номер скрыт" в районе правого берега 59,5 км. р. Нюролька в с. Мыльджино находились автотягачи «МАЗ» с государственным регистрационным знаком транспортного средства (далее г/н) "номер скрыт" с прицепом с г/н "номер скрыт", «КАМАЗ» с г/н "номер скрыт" с прицепом с г/н "номер скрыт", «МАЗ» с г/н "номер скрыт" с прицепом с г\н "номер скрыт", «КАМАЗ» с г/н "номер скрыт" с прицепом с г/н "номер скрыт", а также 4 установки по перекачке газа (компрессоры), дизельная электростанция, резиновые шланги и металлические трубы.

На указанных прицепах в составе автотягачей находились контейнеры с опасным грузом (СПБТ), который 24.05.2021 года при использовании установок по перекачке газа (компрессоров), дизельной электростанции, резиновых шлангов и металлических труб разгружался и погружался в контейнеры – цистерны, находящиеся на баржах «ТК-200-39» и «ТК-150-50» в составе теплохода «БТ-14», находящегося у правого берега 59,5 км. р. Нюролька.

25.05.2021 года указанный груз при использовании установок по перекачке газа (компрессоров), шлангов и металлических труб разгружался с контейнеров – цистерн, находящихся на баржах «ТК-200-55» и «ТК-200-58» в составе теплохода «БТ-47» и погружался в цистерны, находящиеся на полуприцепах грузовых автомобилей на территории Парабельского района Томской области у с.Новосельцево на земельном участке с кадастровым номером 70:11:0100038:13183, в районе левого берега 14 км. протоки Кольджа р. Обь.

При этом, в указанной погрузо-разгрузочной деятельности у правого берега 59,5 км. р. Нюролька 24.05.2021 года ООО «СИТЭК» использовалось судно «КП-100-28» не признанное годным к эксплуатации, согласно сведений Западно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра от 27.05.2021 года.

Кроме того, в результате проведения проверки установлено, что при осуществлении ООО «СИТЭК» указанной деятельности 24.05.2021 года на территории Каргасокского района Томской области в с. Мыльджино на земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100010:975 в районе правого берега 59,5 км. р. Нюролька и 25.05.2021 года на территории Парабельского района Томской области у с. Новосельцево на земельном участке с кадастровым номером 70:11:0100038:13183, в районе левого берега 14 км. протоки Кольджа р. Обь при использовании установок по перекачке газа (компрессоров), дизельной электростанции, резиновых шлангов и металлических труб установлено отсутствие у ООО «СЭТЭК» планов действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ по перезагрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

По результатам проверки в отношении ООО «СИТЭК» Томским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие. Директор ООО «СИТЭК» направил в суд возражения, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения ООО «СИТЭК» к административной ответственности (отсутствуют доказательства, что ООО «СИТЭК» использовало 24.05.2021 года в с. Мыльджино у правого берега 59,5 км. р. Нюролька баржу «КП-100-28», а также что у ООО «СИТЭК» имеется план действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Прокурор, участвующий в деле ФИО1, действующий по поручению Томского транспортного прокурора, доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, настаивал на привлечении Общества к административной ответственности. Доводы возражения считает надуманными и необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, судья приходит к следующему.

Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) от 07.03.2001 № 24-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2,6,8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов подлежит лицензированию (п. 21 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, действовавшее на момент совершения деяния, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2020 года № 2027 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения, данное Положение определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - погрузочно-разгрузочная деятельность).

Погрузочно-разгрузочная деятельность включает работы по погрузке на судно или выгрузке с судна опасных грузов на внутреннем водном транспорте, осуществляемые с использованием береговых грузовых устройств и оборудования, а также погрузка (разгрузка) опасных грузов на судно с другого судна (п. 3 Положения).

Согласно п. 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перезагрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта" (далее - технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта);

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов);

в) наличие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

г) в случае использования для осуществления работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте судов, в том числе плавучих кранов:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих страхование жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей (договоров страхования), в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок", а также аттестованного на право занятия должности в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 3 статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность с использованием маломерных судов);

наличие системы управления безопасностью судов, предусмотренной статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность с использованием маломерных судов), и копии судового свидетельства об управлении безопасностью для каждого заявленного судна (за исключением маломерного судна), осуществляющего работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы.

В силу п. 6 Положения осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а" - "в", абзацах втором и четвертом подпункта "г" и подпункте "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании ч. 11 ст. 19 ФЗ № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1).

Согласно п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «СИТЭК» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на водном транспорте "номер скрыт" от 19.07.2019 с местом осуществления данной деятельности на участках береговой полосы на территории Каргасокского района Томской области в с. Мыльджино и на территории Парабельского района Томской области у с. Новосельцево (л.д. 8, 9).

Также установлено, что Общество осуществляло погрузочно-разгрузочные работы опасного груза (СПБТ) 24.05.2021 года на территории Каргасокского района Томской области в с. Мыльджино на земельном участке с кадастровым номером 70:06:0100010:975 в районе правого берега 59,5 км. р. Нюролька и 25.05.2021 года на территории Парабельского района Томской области у с. Новосельцево на земельном участке с кадастровым номером 70:11:0100038:13183, в районе левого берега 14 км. протоки Кольджа р. Обь при использовании установок по перекачке газа (компрессоров), дизельной электростанции, резиновых шлангов и металлических труб.

При этом данная деятельность осуществлялась при отсутствии у Общества планов действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ по перезагрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов), то есть с нарушением пп. «б» п. 4 Положения.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки, проведенной старшим помощником Томского транспортного прокурора 24.05.2021 с фототаблицей (л.д. 84-100); актом проверки, проведенной старшим помощником Томского транспортного прокурора 25.05.2021 с фототаблицей (л.д. 101-108).

Отсутствие у Общества указанного плана, по мнению суда влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Довод Общества о том, что СПБТ не является нефтепродуктом, судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно ГОСТу 20448-2018 «Межгосударственный стандарт. Газы углеводородные сжиженные топливные для коммунально-бытового потребления. Технические условия» СПБТ является результатом соединения двух газообразных углеводородов.

В силу Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, пропан-бутан технический относится к группе нефтепродуктов (19.20.31).

Под опасными грузами понимаются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 86 КВВТ РФ).

Пунктом 3 статьи 165 КВВТ РФ закреплено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат указанному Кодексу.

Параграфом 3 раздела 1 Правил перевозки грузов, утвержденных приказом Минречфлота РСФСР от 14.08.1978 N 114, опасные грузы по характеру опасности подразделяются на классы и подклассы. К опасным грузам относятся самовозгорающиеся вещества, которые в обычных условиях транспортирования могут самопроизвольно нагреваться и воспламеняться (подкласс 4.2).

СПБТ в силу присущих ему свойств и особенностей является опасным грузом, поскольку легко воспламеняется и может стать причиной пожара, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей, причинению вреда жизни или здоровью граждан и вреда окружающей среде.

Следовательно, на перевозку, погрузку и разгрузку СПБТ, являющейся нефтепродуктом и, следовательно, опасным грузом, должны распространяться требования к перевозке, погрузке/разгрузке опасных грузов, в том числе и лицензирование данное деятельности.

В связи с чем, на данную деятельность в полной мере распространяются лицензионные требования.

Довод ООО «СИТЭК» о наличии у него плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте планом действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов не является.

При таких обстоятельствах, суд признает ООО «СИТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с чем, Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оснований для признания данного деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Освоений для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд также не усматривает, так как каких-либо исключительных обстоятельств для снижения наказания суду не представлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, и назначает наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СИТЭК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) руб.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура л/с <***>)

р/счет <***>

ЕКС (кор/счет) 40102810445370000043

БИК 015004950 Сибирское ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск.

КБК 41511601141019002140

ИНН <***>

КПП 540701001

ОКТМО 50701000

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов