Постановление № 5-155/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-155/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2018 года.

22 июня 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО УК «Солнечный» - ФИО1, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Администрации м.р. Ставропольский Самарской области – ФИО2, ФИО3, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО УК «Солнечный», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно указанному определению, административное правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 11 п. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Солнечный» допустило сброс хозяйственно-бытовых и фекальных стоков в поле, расположенное за домом по адресу: <адрес><адрес>.

В судебном заседании представитель юридического лиц - ООО УК «Солнечный», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ судьей Ставропольского районного суда было вынесено решение о том, чтобы обязать Администрацию м.р. Ставропольский и Администрацию с. Подстепки обеспечить надлежащее водоотведение на территории ЖК «Солнечный», именно после данного решения Администрацией м.р. Ставропольский был составлен протокол об административном правонарушении в отношении УК «Солнечный» по ст. 8.2 КоАП РФ. Считает, что проверка осуществлялась ненадлежащим образом, поскольку приложенные к протоколу об административном правонарушении фотоматериалы не имеют юридического значения, так как в момент составления протокола никакие специалисты и представители УК «Солнечный» не присутствовали, которые могли бы установить факт слива именно канализационных вод на рельеф местности. Фотография также не позволяет сделать вывод о том, что это были сбросы именно канализации, а не талые воды. Тем более ДД.ММ.ГГГГ «Роспотребнадзором» были взяты пробы почвы, и при исследовании не установлено в них никаких загрязнений. Канализация это фекалии, если это было бы сброс фекалий, то при проверки «Роспотребнадзором» было бы что-то обнаружено, так как проводилась лабораторное исследование, но при исследовании почвы обнаружено ничего не было. В тот период, когда проводилась Администрацией проверка, осуществлялся ремонт насоса и сброс был просто воды, но не канализации.

Представитель Администрации м.р Ставропольский Самарской области – начальник отдела природных ресурсов и экологии – ФИО2 пояснил, что в адрес Администрации м.р. Ставропольский от жителей жилого массива Солнечный регулярно поступают жалобы на сброс канализационных вод на рельеф местности, который осуществляет ООО УК «Солнечный». Сброс производится либо ночью, либо рано утром. После того, как возбуждаются административные дела в отношении ООО УК «Солнечный» сбросы на время прекращаются. Такая ситуация происходи неоднократно, на протяжении уже трех лет. Администрацией м.р. Ставропольский был собран актив жителей жилого массива Солнечный, которым было разъяснено: как правильно зафиксировать факт сброса канализации, как уточнить объемы, что необходимо сделать видеофиксацию по привязке к зданиям, сооружениям, и все собранные материалы направить в администрацию для привлечения УК «Солнечный» к административной ответственности. В рамках обращения граждан с жалобами, были проведены мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ был зафиксирован сброс канализационных вод УК «Солнечный», из пожарного рукава выливались канализационные стоки на рельеф местности. В отношении ООО УК «Солнечный» было вынесено определение о проведении административного расследования и в дальнейшем проводились процессуальные мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ были отобраны образцы почвы для установления степени загрязненности почвы и на основании заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ «Центра лабораторных экспертиз» установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. Считает, что вина ООО УК «Солнечный « в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ доказана и юридическое лицо подлежит административной ответственности за данное правонарушение.

Представитель Администрации м.р. Ставропольский – ФИО3 суду показала, что в жилом массиве «Солнечный» неоднократно происходит слив канализационных стоков в виде фекалий на участки местности, которые осуществляются через пожарные шланги. В связи с чем за жилыми домами, в которых предоставляли квартиры детям сиротам, в том числе переселенцем, на данной территории образовалось огромное озеро из канализационных стоков, фекалий, от которого исходит неприятный запах. От жителей УК «Солнечный» постоянно поступают на это жалобы. Все канализационные стоки впитываются в землю, попадают в подвалы домой и, соответственно, меняется качество воды. В заключение испытательной лаборатории по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что действительно имеется токсическое действие, которое оказывается на окружающую среду. Несмотря на жалобы жителей, УК «Солнечный» никаких действий не производит.

Свидетель ФИО6 – ведущая территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области суду пояснила, что на основании рассмотрения жалоб жителей жилого массива «Солнечный» в апреле 2018 года по поручению «Роспотребнадзора» дважды отбирали пробу почвы для последующих лабораторных исследований на предмет микробиологических и паразитологических показателей. Заключение было дано, что почва соответствует качеству СанПин. На предмет токсилогического воздействия почвы на окружающую среду исследование не проводилось. Когда в апреле 2018 года выезжали в жилой комплекс Солнечный для взятия проб почвы, то она видела большие разливы хозяйственно фекальных стоков, откуда исходил неприятный запах. Десять месяцев назад тоже были такие же разливы канализации, в связи с чем был составлен акт о ненадлежащей организации водоотведения на территории мкр. Солнечный и подан в суд иск. Пробы для исследования отбирались в районе канализационно-насосной станции, в самой точке разлива отбирать пробы не отбирались, поскольку сверху лежал лед.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что он проживает в жилом комплексе Солнечный. В октябре-ноябре 2017 года начался, а потом в течение всей зимы продолжался слив канализационных стоков на рельеф местности. Они с соседями замечали, что сливы обычно происходили либо ночью, либо в обеденное время. Разливы фекальных стоков были очень большие, стоит неприятных запах. В марте 2018 года он зафиксировал все разливы канализационных стоков на видеокамеру, а затем предоставил в Администрацию с. Подстепки. Также приглашалась телевизионная группа канала ВАЗ ТВ, которая собирала отдельный материал для телевидения. После выхода передачи, ситуация не изменилась. В 2018 года канализационные сливы находились примерно в 30-40 метров от жилых домов. Им на видеокамеру было зафиксировано, как от канализационно-насосной станции отходят пожарные шланги и по ним производится слив мутной воды, при этом стоял резкий неприятный запах. Все это было недалеко от <адрес> и <адрес> момент видеосъемки разлив был площадью около 4 000 тысяч метров, это было большое визуально заметное озеро. Он, как житель массива УК «Солнечный», опасается, что с наступлением тепла канализационные стоки могут попасть в грунтовые воды, которые находятся на определенной высоте, а затем и в питьевую воду. В настоящее время ситуация исправлена.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, свидетелей, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, установленного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращено отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в связи с обращением граждан с. Подстепки по поводу регулярных сбросов сточных вод в неустановленных для этого местах, начальником отдела природных ресурсов и экологии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, на основании задания Главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование территории с.п. Подстепки Ставропольского района и установлено, что на территории УК «Солнечный» 50 метров северо-восточнее жилого дома по <адрес> на почве имеется лужа сточных вод размером 3 га, ощущается характерный запах, о чем был составлен Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением начальника отдела природных ресурсов и экологии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Солнечный».

В ходе административного расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут на территории <адрес> на расстоянии 50 метров от жилого дома по <адрес>, в метрах 70 от жилого дома по <адрес> осуществлялся слив неочищенных канализационных стоков на рельеф местности. Канализационные сточные воды из приемного колодца подаются под давлением в пожарные рукава и на расстоянии 50 метров выливаются на рельеф местности. Площадь растекания стоков составляет 3 гектара. На месте ощущается специфический фекальный запах. Согласно федерального классификационного каталога отходов (ФККО) отходы коммунальные жидкие имеют № и отходы из выгребных ям - 732100 01304, соответственно имеют 4 класс опасности отходов. Данные сброса подтверждаются фото материалами и протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №. Юридическое лицо использовало для размещения отходов не предназначенное для этого места – естественное понижение местности естественного происхождения, расположенного около места сброса сточных вод. Документы, подтверждающие наличие у ООО УК «Солнечный» необходимого разрешения на эксплуатацию указанного объекта для размещения отходов производства – нет. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 35 минут в ходе проводимого мероприятия по отбору проб образцов почвы на месте сброса сточных вод на рельеф местности жителями сообщено о новом месте сброса сточных вод по адресу<адрес> В ходе осмотра выявлено, что сброс канализационных сточных вод на рельеф местности осуществляется через люк канализационного колодца в семи метрах от дома. Площадь подтопленной территории составляет 10 кв.м., данные сброса подтверждаются фотоматериалами и протоколом осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ №/А.

Таким образом, было установлено, что ООО УК «Солнечный», в нарушение требований ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 11 п. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допустило несанкционированный сброс хозяйственно-бытовых и фекальных стоков в поле, расположенном за домом по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО УК «Солнечный» по ст. 8.2 КоАП РФ, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения и вина Общества при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства требований природоохранного законодательства, подтверждаются:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- заданием на проведение мероприятия по контролю обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом обследования территории с.п. Подстепки от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалами;

- определением № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра с.п. Подстепки жилого массива «Солнечный»;

- заключением по резальтатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ о наличии превышения концентрация загрязняющих веществ в почве в ЖК «Солнечный»;

- ответом «Водоканала Подстепки», из которого следует, что объемы принятых сточных вод за март месяц 2018 года составляет минимальное количество, за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составило - 0.

Из ответа ООО УК «Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация ООО УК «Солнечный» осуществляет хозяйственное управление МКД «Солнечный». Водоотведение жилых домов осуществляется в соответствии с заключенным договором с МУП «Водоканал Подстепки». Данная ресурсоснабжающая организация обеспечивает отведение через централизованные сети инженерно-технического обеспечения. Также дополнительно заключены договоры на вывоз жидких бытовых отходов ИП ФИО4 и ОАО «ТЕВИС».

Однако из сообщения МУП с.п. Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области «Водоканал Подстепки» от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объемы принятых сточных вод составляют 0м3. Из сообщения ООО «ТЕВИС» также видно, что в 2018 году заказчик в лице ООО УК «Солнечный» не обращалось в ОАО «ТЕВИС» за оказанием услуг по откачке и вывозу хозбытовых стоков. Данные сообщения подтверждают, что стоки сбрасывались на рельеф местности.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО УК «Солнечный» допустило сброс хозяйственно-бытовых и фекальных стоков в поле, расположенном за домом по адресу: <адрес>, то есть, совершило правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена по ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом указанных выше положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что им осуществлены все зависящие от него меры по недопущению указанного нарушения, в материалах дела не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, не влияет для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку данное правонарушение существенно нарушает и представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

При назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранение экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, а также, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, а также учитывая тот факт, что в настоящее время юридическим лицом устранено данное нарушение, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.3, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - ООО УК «Солнечный» привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Администрация м.р. Ставропольский)

л/с – <***>

Банк отделение Самара г. Самара

БИК – 043601001

Р/с – <***>

ИНН – <***>

КПП – 638201001

ОКТМО – 36640000

КБК - 70211690050050000140

Плательщик: ООО УК «Солнечный».

Разъяснить юридическому лицу ООО УК «Солнечный», что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич