Постановление № 5-2/2025 5-270/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

66RS0020-01-2024-003296-45

Дело № 5-2/2025 (5-270/2024;)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Белоярский 24 января 2025 года

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Куцый Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование – ФГАУ «Росжилкомплекс»), юридический адрес: 125167, г. Москва, вн. тер. <...>, этаж 1, помещение 3, ОГРН <***>, ИНН <***>,

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности) на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска на территории Белоярского района Свердловской области при следующих обстоятельствах.

23.10.2024 в 13 часов 00 минут по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении объектов защиты, отнесенных к категории высокого риска, правообладателем (на основании оперативного управления) которых является ФГАУ «Росжилкомплекс», было установлено, что юридическим лицом – ФГАУ «Росжилкомплекс» были повторно нарушены требования пожарной безопасности, выражающиеся в не обеспечении работоспособности автоматических систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности в здании общежития по адресу: <...>:

1) здание общежития не оснащено установкой автоматической пожарной сигнализации (нарушение требований ст.ст. 54, 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №123); п. 8.2 табл. 1 СП 486.1311500 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500); п. 8 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – ППРФ №1464);

2) здание общежития не оснащено системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (нарушение требований ст.ст. 54, 84 ФЗ №123; п. 4 табл. 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее - СП 3.13130.2009); п. 5 Приложения №5 ППРФ №1464);

3,4,5) в здании общежития на пути эвакуации покрытие пола общего коридора 1,2,3 этажей выполнено из линолеума, для которого не определен показатель пожарной опасности материала (нарушение требований ст.ст. 53, 89, 134, таблицы 28 ФЗ №123, которые устанавливают не более высокие требования, чем п. 6.25 СНиП 21-01-97);

6) в здании общежития стропила и обрешетка чердачного покрытия выполнены из горючих материалов и не подвергнуты обработке огнезащитными составами (нарушение требований ст. 58 ФЗ №123; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», который устанавливает не более высокие требования, чем п. 1.8 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы»);

7) лица, допущенные к работе на объекте защиты – здании общежития, не прошли обучение мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам (нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила противопожарного режима);

8) в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей – здания общежития руководитель организации не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и не обеспечив обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного (нарушение п. 6 вышеуказанных Правил противопожарного режима);

9) запор (замок) на двери эвакуационного выхода 1 этажа, ведущего из южной лестничной клетки непосредственно наружу, не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа (нарушение п. 26 Правил противопожарного режима);

10) планы эвакуации, размещенные в коридорах 1,2 и 3 этажа здания общежития, выполнены на листах бумаги формата А4 (нарушение ст.ст. 51, 53, 89 ФЗ №123; п.п. 5,84 Правил противопожарного режима; п.п. 9.3.9.2, 9.3.9.5 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»);

11) на объекте защиты – здания общежития не осуществлен расчет необходимого количества огнетушителей по нормам, в соответствии с разделом XIX и приложениями №№ 1 и 2, в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара (нарушение п.п. 60, 397, 406 Правил противопожарного режима);

12) огнетушители, установленные на объекте защиты – здании общежития, располагаются на полу не в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание (нарушение п. 409 Правил противопожарного режима);

13) в здании общежития на пути эвакуации отделка стен общего коридора 1 этажа выполнена из горючих стеновых панелей (нарушение ст.ст. 53, 89, 134 таблицы 28 ФЗ №123, которые устанавливают не более высокие требования, чем п. 6.25 СНиП 21-01-97),

Ранее, в числе прочего, постановлением от 21.02.2024 по делу №66-005-2024/0092ад, ФГАУ «Росжилкомплекс» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 29.03.2024.

По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица - ФГАУ «Росжилкомплекс» государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №5 МЧС России» по пожарному надзору составлен протокол №2411-66-005-00024/6/1 от 18.11.2024 по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, который вместе с материалами дела, передан для рассмотрения по подведомственности в Белоярский районный суд Свердловской области на основании определения от 18.11.2024.

Представители ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили в суд письменный (исх. б/н от 15.01.2025), согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в случае привлечения к административной ответственности, просят учесть, что ФГАУ «Росжилкомплекс» в осуществлении своей деятельности, в том числе, в приобретении необходимых материалов и оборудования/проведении работ для поддержания пожарной безопасности объектов недвижимости (переданных в оперативное управление) зависит от выделения соответствующего финансирования из федерального бюджета, в том числе от целевой субсидии, в зависимости от лимитов финансирования на 2024 года, а направляемые юридическим лицом письма на выделение средств, безрезультатны. В рассматриваемом случае необходимые бюджетные средства для ФГАУ «Росжилкомплекс» не выделены, поэтому просят применить наказание в виде предупреждения.

Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции на момент выявления правонарушения) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Требования) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Статьей 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности..

Перечень таких объектов определен в Своде правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденном приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 173, в частности, к ним отнесены: общежития, жилые здания секционного и коридорного типа, производственные и складские здания.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (статьи 83 Технического регламента).

Согласно таблице 1 Свода правил 486.1311500.2020 все здания должны быть оборудованы автоматической установкой пожаротушения и системой пожарной сигнализации.

На основании требований пункта 8 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" общежития должны быть оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Статья 84 Федерального закона N 123-ФЗ устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в частности указывает, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 173 утвержден Свод правил "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".

В соответствии с данным СП здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ). СОУЭ - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

На основании пункта 8 Постановления № 1464 объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5.

На основании пункта 1 статьи 53 Требований каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Статьей 89 Федерального закона N 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, которые должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Как следует из данной нормы, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

На основании ст.134 вышеуказанного ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Из материалов дела следует, что нарушения противопожарной безопасности установлены на основании проведенной плановой выездной проверки, в соответствии с решением от 01.10.2024 № 2410/005-66/19-В/РВП, принятого заместителем начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России – начальником отдела ФГПН ФИО1

Уведомление № 2410/005-66/19-В/УВП содержит сроки проведения проверки, с 15.10.2024 по 23.10.2024.

Согласно акту выездной проверки от 23.10.2024 и протоколов осмотра от 15.10.2024 и 16.10.2024 с фототаблицей (при непосредственном обследовании объекта защиты), в ходе проверки в здании общежития по адресу: <...>, принадлежащего ФГАУ «Росжилкомплекс», выявлены вышеуказанные недостатки, которые впоследствии отражены в рассматриваемом протоколе по делу об административном правонарушении от 18.11.2024.

На основании решения от 17.05.2024 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» объекту надзора, расположенному по адресу: <...>, присвоена категория высокого риска.

Согласно выпискам ЕГРН вышеуказанное здание находится в оперативном управлении Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации.

При этом, ранее, проверкой ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» выявлялись допущенные юридическим лицом нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, ФГАУ «Росжилкомплекс» привлекалось к административной ответственности:

- постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» от 21.02.2024 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 29.03.2024;

- постановлением Савеловского районного суда г. Москвы от 17.04.2024 по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штраф в размере 400 000 руб. Постановление вступило в законную силу 14.05.2024;

- постановлением Белоярского районного суда Свердловской области от 22.04.2024 по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание с применением ч..3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.. Постановление вступило в законную силу 17.05.2024;

Кроме того, в адрес ФГАУ «Росжилкомплекс» 23.10.2024 вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 23.10.2025.

Факт правонарушения подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении:

- определением от 18.11.2024 о передаче материалов дела в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс» по подведомственности;

- протоколом №2411-66-005-00024/6/1 от 18.11.2024, составленным государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору ФИО2 по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФГАУ «Росжилкомплекс»;

- решением от 01.10.2024 № 2410/005-66/19-В/РВП, принятого заместителем начальника Специального управления ФПС № 5 МЧС России – начальником отдела ФГПН ФИО1;

- уведомлением от 02.10.2024 о сроках проведения проверки;

- актом выездной проверки от 23.10.2024;

- протоколами осмотра от 15.10.2024 и 16.10.2024 с фототаблицей;

- объяснением начальника территориального отдела «Екатеринбургский» по фактам выявленных нарушений;

- выпискам из ЕГРЮЛ, Уставными документами;

- решением от 17.05.2024 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- выписками из ЕГРН;

- предписанием от 23.10.2024 об устранении нарушений требований пожарной безопасности;

- вышеуказанными постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, указанные нарушения требований пожарной безопасности нашли свое объективное подтверждение.

Выявленные нарушения влекут угрозу здоровью и жизни граждан.

Материалами дела подтверждается, что при возможности исполнения требований пожарной безопасности, ФГАУ «Росжилкомплекс» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению этих требований, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей.

Действия ФГАУ «Росжилкомплекс» следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности в здании общежития по адресу: <...>.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины (указанных фактических обстоятельств правонарушения).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено с учетом положений ч. 2 ст. 4.3 названного Кодекса.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку сложившаяся обстановка, характер совершенного правонарушения, связанного с непосредственной угрозой жизни и здоровью людей, и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности, при этом наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В то же время судья при рассмотрении дела, находит несостоятельными доводы представителей привлекаемого к ответственности юридического лица, как основание, влияющее на вид наказания – не доведение до ФГАУ «Росжилкомплекс» соответствующих бюджетных средств, поскольку имущество – соответствующий объект защиты, отнесенный к категории высокого риска, находится у ФГАУ «Росжилкомплекс» в оперативном управлении, соответственно, учреждение имеет полномочия и соответствующие обязанности по надлежащему содержанию объекта с учетом требований пожарной безопасности. Помимо этого, судьей при назначении наказания также учитывается, что не все выявленные нарушения требований пожарной безопасности относятся к содержанию соответствующего объекта (в частности, необходимости приобретения каких-то материалов и средств), а связаны, в том числе, с составлением локальных в сфере пожарной безопасности документов.

Кроме того, несмотря на отсутствие отягчающих наказание обстоятельств (с учетом ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ) судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое ФГАУ «Росжилкомплекс» совершило, будучи трижды подвергнутым к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 20.4 КоАП РФ, что в свою очередь, представляет повышенную опасность, связанную с непосредственной угрозой жизни и здоровью людей в случае чрезвычайной ситуации.

Таким образом, судья при рассмотрении дела, с учетом также отсутствия доказательств неудовлетворительного финансового положения привлекаемого к ответственности лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений ч.ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа, в то же время в минимально размере, установленном санкцией статьи – 400 000 руб.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование – ФГАУ «Росжилкомплекс»), ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (ЧЕТЫРЕСТА ТЫСЯЧ) рублей.

На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет Уральского ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, получатель: УФК по Свердловской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России»), л/с <***> БИК 016577551, ОКТМО 65752000, кор/счет 401 028 106 453 70000054. УИН 0. Расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 668201001. Получатель КБК по ст. 20.4 – 17711601201010004140.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Белоярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Куцый