Решение № 2-1059/2018 2-126/2019 2-126/2019(2-1059/2018;)~М-882/2018 М-882/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1059/2018

дело № 2-126/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 15 января 2019 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

с участием прокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «<данные изъяты>» об обязании организовать охрану здания,

установил:

Прокурор Волосовского района обратился в Волосовский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «<данные изъяты>» об обязании организовать охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение задания прокуратуры области об осуществлении на постоянной основе надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму, принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности, прокуратурой Волосовского района в ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения требований указанного законодательства МОУ «<данные изъяты>» (далее - МОУ «<данные изъяты>»), расположенным по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. 22,23 Требования № 1235, охрана здания (территории) МОУ «<данные изъяты>» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Охрана здания (территории) образовательного учреждения и его территории осуществляется посредствам физической охраны лица, не относящегося к специализированным службам охраны. Обеспечение охраны объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечено, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Для решения вопроса о финансировании необходимо длительное время (более 1 месяца) так как, финансирование МОУ «<данные изъяты>» осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов. Наличие указанных строк расходов в бюджетах на 2018 год не предусмотрено. Таким образом, обязание МОУ «<данные изъяты>» обеспечить охрану объектов (территорий) МОУ «<данные изъяты>» в соответствии с действующим законодательством будет осуществимо только при наличии решения суда.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Волосовского района ФИО3, поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «<данные изъяты>» в судебном заседании признал заявленные исковые требования.

Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39,173 ГПК РФ.

Представитель 3 лица Комитета образования администрации МО <данные изъяты> в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как установлено судом, прокуратурой Волосовского района Ленинградской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности МОУ «<данные изъяты>», расположенным по адресу: <адрес>, которой установлено, что охрана здания (территории) МОУ «<данные изъяты>» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Учредителем МОУ «<данные изъяты>» является Комитет образования администрации МО <данные изъяты> с подведомственной территорией.

Из возражений директора МОУ «<данные изъяты>» ФИО4 на иск следует, что в целях обеспечения охраны здания обеспечена физическая охрана объекта (территории) сотрудника частной охранной организации. В настоящее время МОУ «<данные изъяты>» ведется оценка, сметные работы, определяются объемы необходимого финансирования, идет подготовка контрактных процедур. Срок завершения указанных мероприятий, с учетом объема планируемых работ, не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ

Одни из основных обязательств образовательного учреждения связаны с осуществлением деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, созданием условий для охраны здоровья учащихся, а также организации охраны их здоровья в пределах, определенных законодательством об образовании.

Охрана здания (территории) МОУ «<данные изъяты>» осуществляется посредствам физической охраны лица, не относящегося к специализированным службам охраны.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, с учетом признания иска ответчиком и принятия его судом, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МОУ «<данные изъяты>», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: