Решение № 7.2-218/2021 от 12 октября 2021 г. по делу № 7.2-218/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 13 октября 2021 г. № 7.2 – 218/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2021 г.,

у с т а н о в и л:

решением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2021 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия (далее также – постановление должностного лица) ФИО1 от 29 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее также – администрация), отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью четвертой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об оставлении постановления должностного лица без изменения, жалобу Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия без удовлетворения.

Мотивирует жалобу тем, что законом обязанность по обеспечению жилым помещением не ставится в зависимость от наличия денежных средств на эти цели; неисполнение решения суда влечет нарушение законных интересов незащищенной категории граждан. Также указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, недостаточное финансирование, отсутствие свободных жилых помещений специального использования в жилом фонде, такими доказательствами не являются.

В возражениях на жалобу законный представитель Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просил решение судьи районного суда от 16 августа 2021 г. оставить без изменения.

В судебное заседание законный представитель и защитник Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 118 – ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118 – ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2014 г. Ельниковским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ВС № 012025365, обязывающий Администрацию Ельниковского района Республики Мордовия обеспечить ФИО3 по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метра.

Судебным приставом – исполнителем отделения судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия 22 мая 2014 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 2130/14/07/13 (в настоящее время № 3805/15/13014-ИП), установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с тем, что установленный срок Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 5 августа 2014 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятьдесят тысяч рублей, новый срок для исполнения требований не устанавливался.

8 февраля 2021 г. Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения и установлен срок исполнения – не позднее 10 марта 2021 г., должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 13 апреля 2021 г. должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

16 июня 2021 г. в ходе совершения исполнительских действий установлено, что Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа, исполнительного листа серии ВС № 012025365, о чем судебным приставом – исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

Постановлением должностного лица ФИО1 от 29 июня 2021 г. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, учитывая обстоятельства дела, причины неисполнения требований, а именно недостаточное выделение денежных средств из бюджета Республики Мордовия на финансирование государственного полномочия, переданного органу местного самоуправления, что способствовало совершению административного правонарушения, активные действия руководителя муниципального образования, направленные на получение дополнительных бюджетных средств, пришел к выводу о возможности применения положений части четвертой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратил производство по делу.

Согласно части первой статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является взыскателем по исполнительному производству № 3805/15/13014 – ИП, в рамках которого Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязана предоставить ему по месту жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метра, невыполнение чего послужило основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьям 48, 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Частью третьей статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ФИО3, будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшим по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, однако в качестве такового признан не был, что создало препятствия для осуществления им своих прав, предусмотренных частью второй и частью третьей статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных требований потерпевший к участию в деле в качестве такового не привлекался, о времени и месте рассмотрения дела не извещался.

Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело направлению в Краснослободский районный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение судье.

Согласно части первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 17.15 настоящего Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и в настоящее время не истек.

На основании пункта 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

отменить решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 августа 2021 г. и возвратить дело на новое рассмотрение судье.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов