Решение № 12-70/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 12-70/2026

61RS0023-01-2026-002444-77

Дело № 12-70/2026


РЕШЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Шахты, Ростовская область

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от 19.03.2026, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №285/260-2026, вынесенным 19.03.2026 административной комиссией Администрации г. Шахты, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 11.03.2026 в 10 час. 27 минут по адресу: <адрес> он произвел благоустройство прилегающей территории без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития (далее - ДАГиТР) Администрации <адрес>, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, просил его отменить.

ФИО2 в суд явился, доводы жалобы поддержал. Пояснил, что он производил отсыпку территории, прилегающей к домовладению, щебнем. На рассмотрении его дела в административной комиссии присутствовал представитель ДАГ и ТР Администрации г.Шахты, который пояснил, что указанные разрешения они не дают. До отсыпки щебня ФИО2 обратился в МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, где ему письмом от 03.03.2026 исх.236, было указано, что МКУ «ДГХ» г.Шахты не возражает против отсыпки прилегающей территории к его домовладению при выполнении работ согласно ГОСТ Р 50597 – 2017 и с соблюдением продольных и поперечных уклонов с целью недопущения подтопления прилегающих домовладений. Однако, постановлением по делу об административном правонарушении №285/260-2026, вынесенным 19.03.2026 административной комиссией Администрации г. Шахты, ФИО2 был привлечен к административной ответственности.

Впоследствии ФИО2 после административной комиссии обратился в департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития (далее - ДАГ и ТР) Администрации г.Шахты для соответствующих разъяснений. Письмом Директора ДАГ и ТР Администрации г.Шахты от 06.04.2026 № 61.06.2/716 ему было разъяснено, что выдача разрешений для отсыпки щебнем территории, прилегающей к домовладению не входит в компетенцию указанной организации.

Представитель административной комиссии Администрации г.Шахты и Главный специалист инспекционного отдела Администрации г.Шахты ФИО3 в суд не явились. Уведомлены судом о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 11.03.2026 главным специалистом инспекционного отдела Администрации г.Шахты ФИО3 было выявлено, что по адресу: <адрес> ФИО2 произвел благоустройство прилегающей территории без согласования с ДАГиТР Администрации г.Шахты, что является нарушением пункта 13.20 ст. 13 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты», утвержденных решением городской Думы г.Шахты №565 от 30.07.2019.

По факту выявленного нарушения главным специалистом инспекционного отдела Администрации г.Шахты ФИО3 в присутствии ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №.

19.03.2026 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Администрации г.Шахты вынесено постановление № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Вынося обжалуемое постановление, административный орган исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в действиях ФИО2 подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно пункту 13.20 статьи 13 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г. Шахты», утвержденных решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565, на территории города Шахты запрещается складирование строительного материала, грунта, угля без уведомления владельцем соответствующего территориального отдела в течение суток после их выгрузки. Форма уведомления и предельные сроки складирования утверждаются постановлением Администрации города Шахты.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты, утвержденных Решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565, организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Шахты на подведомственных территориях осуществляет: МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты, территориальные отделы Администрации города Шахты, инспекционный отдел Администрации города Шахты, Департамент культуры города Шахты, Департамент по физическому развитию и спорту города Шахты, Департамент образования г. Шахты, Департамент здравоохранения города Шахты и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города Шахты в соответствии с установленными полномочиями.

Согласно п.5.1.52 - п.5.1.55 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, одним из видов деятельности указанного учреждения является контроль за состоянием территории города в части благоустройства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обращался в МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты по вопросу согласования проведения работ по благоустройству прилегающей территории к своему домовладения по пер. Камчатский 69, а именно – отсыпке прилегающей территории щебнем.

Письмом от 03.03.2026 ФИО2 был уведомлен о том, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты не возражает в проведении работ по благоустройству прилегающей территории по адресу: <...> а именно: отсыпке прилегающей территории при условии выполнения работ согласно ГОСТ Р 50597-2017 и с соблюдением продольных и поперечных уклонов с целью недопущения подтопления прилегающих территорий.

Однако, постановлением по делу об административном правонарушении № от 19.03.2026, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 11.03.2026 в 10 час. 27 минут по адресу: <адрес>, он произвел благоустройство прилегающей территории без согласования с ДАГиТР Администрации г.Шахты.

Письмом Директора ДАГ и ТР Администрации г.Шахты от 06.04.2026 № 61.06.2/716 разъяснено ФИО2, что выдача разрешений для отсыпки щебнем территории, прилегающей к домовладению, не входит в компетенцию указанной организации.

Установленные обстоятельства свидетельствуют об ошибочном выводе о наличии состава административного правонарушения в действиях привлеченного лица ФИО2

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2, 9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от 19.03.2026 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 19.03.2026 Административной комиссией Администрации г.Шахты о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья О.А.Сухов