Решение № 2-1710/2018 2-1710/2018 ~ М-1148/2018 М-1148/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-1710/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре Гарибове Р.Б.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1710/2018 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержал, суду пояснил, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, общая площадь 451 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с/т № «Синтезкаучук», участок № санитарно защитная зона и жилое строение без права регистрации проживания; назначение: нежилое; площадь: 72,0 кв.м.; этажность - 2, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с/т «Синтезкаучук», участок №. В соответствии с техническим паспортом, выполненным ООО «Градоустройство», ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом – нежилое строение состоит из 1-го этажа: коридор, гостиная, кухня, санузел, 2-го этажа: комната, комната, коридор, комната. Дом имеет бетонный фундамент, наружные стены – бетонные блоки, перегородки – деревянные, бетонные блоки, перекрытия чердачные, междуэтажные – деревянные, крыша – профлист, полы – деревянные линолеум, оконные проемы – стеклопакеты, дверные проемы – деревянные и металлические двери, отопление – инфракрасное, электричество – центральное круглогодичного действия, водопровод – централизованное холодное из колонки, канализация – выгребная яма. Из экспертного заключения ООО «Экспертный центр ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования указанного жилого строения следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованием норм, пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации и может быть признано жилым помещением. По результатам экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» следует, что вода питьевая из распределительной сети холодная соответствует СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении временных отклонений от гигиенических нормативов». Жилое строение, принадлежащее истцу пригодно для постоянного проживания. Просит признать садовый дом; площадью 72,0 кв.м.; этажность - 2, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с/т № «Синтезкаучук», участок № санитарно защитная зона, <адрес> - жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, пояснив, что действующим законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания. То обстоятельство, что садовый дом используется истцом, как жилой дом, не подтверждает пригодность строения для постоянного проживания. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Отдела по вопросам миграции ОП №24 У МВД России по г. Тольятти в судебное заседание не явился, извещен, возражений на иск не представил.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общая площадь 600 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с/т № «Синтезкаучук», участок № санитарно защитная зона и жилое строение – садовый дом; назначение: нежилое; площадь: 72,0 кв.м.; этажность - 2, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с/т № «Синтезкаучук», участок №, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копией технического паспорта ООО «Градоустройство» на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с техническим паспортом, выполненным ООО «Градоустройство», ДД.ММ.ГГГГ, строение площадью 72,0 кв.м., этажность - 2, кадастровый № состоит из: 1-го этажа – коридор, гостиная, кухня, санузел, 2-го этажа – комната, комната, коридор, комната. Дом имеет бетонный фундамент, наружные стены – бетонные блоки, перегородки – деревянные, бетонные блоки, перекрытия чердачные, междуэтажные – деревянные, крыша – профлист, полы – деревянные линолеум, оконные проемы – стеклопакеты, дверные проемы – деревянные и металлические двери, отопление – инфракрасное, электричество – центральное круглогодичного действия, водопровод – централизованное холодное из колонки, канализация – выгребная яма.

Из пояснений представителя истца следует, что истец постоянно проживает в спорном доме. Микрорайон находится в черте города, имеет инфраструктуру, подъездные пути. Земельный участок относится к землям населенного пункта. ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 04.05.2018

Из экспертного заключения ООО «Экспертный центр ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Синтезкаучук», <адрес>, участок № установлено, что строительство выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакции СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированные редакции СНиП 31-02-2001». Строительные работы выполнены с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность. Геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обследуемое строение – индивидуально-определенное здание, в строении имеются необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Строение обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляция, шумоизоляцию. Жилое помещение не противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (редакция от 25.03.2015 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации и может быть признано жилым помещением.

Суд считает выводы данной экспертизы достоверными и обоснованными, экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующие сертификаты и свидетельства на проведение данного вида экспертиз. Представителем ответчика доказательств порочности представленного истцом заключения строительно-технической экспертизы суду представлено не было, ходатайства о проведении дополнительной экспертизы не заявлялось.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ вода питьевая централизованного холодного водоснабжения из колонки, расположенной напротив участка №, с/т № «Синтезкаучук», <адрес>, соответствует гигиеническим нормативам, регламентируемым СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Постановление Территориального отде6ла Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении временных отклонений от гигиенических нормативов».

Таким образом, принадлежащее истцу жилое строение (садовый дом) пригодно для постоянного проживания.

Доводы ответчика о том, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания, кроме того, в санитарно-защитной зоне не допускается строительство жилых домов, суд считает несостоятельными.

Как видно из Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П по делу о проверке конституционности ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан абзац второй ст.1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО6» абзац второй ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания, которая определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, также закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В Положении, в частности, установлено, что:

- жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

- несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;

- жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;

- инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;

- внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб.м.;

- концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативно правовых актах.

В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Жилищный Кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд считает, что строение истца является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроснабжения.

Каких-либо доказательств в опровержение того, что строение истца является пригодным для постоянного проживания, ответчиком суду представлено не было.

Судом учитываются также условия населенного пункта, в котором строение расположено, а именно, нахождение в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с жилыми зонами (Ж-1А), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Доводы представителя ответчика о том, что требования истца заявлены в нарушение разрешенного вида использования земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

Согласно карте градостроительного зонирования (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденным решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) «О правилах землепользования и застройки г.о. Тольятти» территория садового товарищества № «Синтезкаучук» расположена в территориальной зоне «ПК-4» - «Зона коммунально-складских объектов».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок и садовый дом принадлежит на праве собственности ФИО1.

Доводы представителя ответчика о том, что спорное строение истца находится в санитарно-защитной, которая не предназначена для размещения жилой застройки, также не могут быть приняты во внимание, поскольку за истцом признано право собственности на спорный объект как на жилое строение, данное строение расположено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, и относится к землям населенного пункта. При этом доказательств того, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, суду представлено не было.

Представитель истца не отрицает, что строение, площадью 72,0 кв.м.; количество этажей 2, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с/т № «Синтезкаучук», участок № санитарно защитная зона, не является жилым домом, однако, оно является строением, пригодным для проживания.

Кроме того, судом установлено, что вышеуказанное жилое строение является единственным местом жительства истца, другого жилья ни на праве собственности, ни на праве социального найма, в г. Тольятти истец не имеет.

Отсутствие регистрации по месту жительства лишает истца возможности реализовать конституционные права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными им льготами.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования истца о признании садового дома - площадью – 72,0 кв.м.; количество этажей 2, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с/т № «Синтезкаучук», участок № санитарно защитная зона – жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск удовлетворить.

Признать садовый дом - площадью 72,0 кв.м.; этажность - 2, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, с/т № «Синтезкаучук», участок № санитарно защитная зона, <адрес> – жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 28.05.2018.

Председательствующий: А.В. Сураева