Решение № 2-29/2025 2-29/2025(2-734/2024;)~М-601/2024 2-734/2024 М-601/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-29/2025

Дело № 2-29/2025

УИД 33RS0012-01-2024-001289-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при помощнике судьи Деминой Л.В., с участием представителя истца по доверенности Ракова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Кольчугино «Коммунальник» о возложении обязанности,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском к МУП г.Кольчугино «Коммунальник» о возложении обязанностей установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин (реестровые номера №), расположенных по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента установления зоны санитарной охраны; осуществить предусмотренную законодательством процедуру подачи в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зоны санитарной охраны артезианских скважин вместе с прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренным постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои исковые требования прокурор мотивирует тем, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проведенной проверки установлено, что МУП г.Кольчугино «Коммунальник» на баланс и техническое обслуживание переданы в том числе артезианские скважины, расположенные по адресу: <адрес> (реестровые номера №). В нарушение требований федерального законодательства территория первого пояса указанных артезианских скважин МУП г.Кольчугино «Коммунальник» не ограждена, что создает риск проникновения на нее неопределенного круга лиц (в том числе для несанкционированного захламления отходами производства и потребления и иных противоправных целей, что может повлечь за собой загрязнение источника водоснабжения населения). Наряду с этим, прокурорская проверка показала, что ответчиком не направлялось в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявление об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины, в связи с чем не обеспечено получение приказа Министерства об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины. Как следствие, зоны санитарной охраны артезианских скважин должным образом не отображены в документах территориального планирования муниципального образования, в правилах землепользования и застройки, что формирует риск несоблюдения лицами, использующими земельные участки вокруг участка, на котором расположены артезианские скважины, ограничений хозяйственной и иной деятельности, предусмотренных федеральным законодательством для поясов зоны санитарной охраны. Ответчик как юридическое лицо, пользующееся данным объектом водоснабжения на праве хозяйственного ведения, обязан принять меры по разработке проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку право хозяйственного ведения не только предоставляет его субъектам правомочия по временному владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, что служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия. Указанные нарушения могут привести к загрязнению источников подаваемой питьевой воды, ухудшению ее качества, нарушению режима ограничения хозяйственной и иной деятельности, что является несоблюдением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В судебном заседании помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Раков А.В. исковые требования с учетом уточнения поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске, просил суд исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика МУП г.Кольчугино «Коммунальник» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 181, 182, 189). В письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что источником финансирования для проведения работ является тариф по водоснабжению населения и предприятий города Кольчугино и Кольчугинского района, установленный Министерством цен и тарифов. МУП г.Кольчугино «Коммунальник» обращалось в адрес администрации Кольчугинского района Владимирской области, как к собственнику имущества, о выделении необходимых средств для проведения работ по ограждению санитарной зоны. До настоящего времени денежные средства не выделены. Проекты зон санитарной охраны имеются по артезианским скважинам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Ограждение имеется у скважин <адрес> (л.д. 63, 88).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 71).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Ильинское Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 82, 108, 183, 188).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природопользования и экологии Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 59, 185, 186, 187, 190).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 191), представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 70, 178).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 08.08.2024) «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (с изм. от 25.09.2014) (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», обязательные для исполнениями всеми гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 и 1.6 названных санитарных правил и норм, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно пунктам 3.2.1.1. и 3.2.1.2. названных правил, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктами 1.11, 1.13, 1.17 названных правил установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как следует из пункта 1.6 названных правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80 (ред. от 17.05.2024) «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области» утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области согласно приложению. Министерство природопользования и экологии Владимирской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по разработке и проведению государственной политики на территории Владимирской области, и уполномоченным органом по государственному управлению и нормативному правовому регулированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, государственной экологической экспертизы, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения и лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, а также наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного геологического контроля (надзора). Министерство является правопреемником Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области.

Согласно п. 2.2 постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78 (ред. от 13.04.2023) «О Порядке установления, изменения, прекращения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» для установления ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Заявители представляют в Министерство письменное заявление, в котором указываются сведения о Заявителе: наименование, организационно-правовая форма (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес места нахождения (места жительства), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (государственной регистрации индивидуального предпринимателя), телефон, факс, адрес электронной почты, а также опись (перечень) представляемых документов. Заявление оформляется в печатном виде на имя Министра природопользования и экологии Владимирской области.

К заявлению, указанному в пункте 2.2 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

а) проект установления ЗСО в печатном (подлинник и копия) и электронном (на компакт-диске) видах;

б) реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

в) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), выданная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления;

г) реквизиты лицензии на право пользования недрами - в отношении участков недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

д) реквизиты договора водопользования - в отношении поверхностных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

е) копии правоустанавливающих документов на земельный участок под размещение водозаборного сооружения и установление первого пояса зоны санитарной охраны;

ж) описание местоположения границ зон санитарной охраны, составленное в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в 3 экземплярах) (п. 2.3).

Установление ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения оформляется приказом Министерства (п. 2.8.)

Границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подлежат отображению в документах территориального планирования соответствующих муниципальных образований, а также в правилах землепользования и застройки поселения или городского округа, на территории которого установлены зоны санитарной охраны (п. 2.10).

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Кольчугинского района и города Кольчугино Владимирской области находятся артезианские скважины с реестровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 13-18).

На основании постановления Губернатора Владимирской области № 340 от 27.04.2009 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Кольчугинский район и муниципальным образованием город Кольчугино» и передаточного акта №236 от 25.05.2009 в перечень имущества безвозмездно передаваемого муниципальному образованию город Кольчугино включены МУП Кольчугинского района «Коммунальник» и указанные артезианские скважины в <адрес> (л.д. 110-177).

В соответствии с постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области №714 от 30.08.2016 МУП г. Кольчугино «Коммунальник» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований Кольчугинского района: г. Кольчугино и сельских поселений Есиплевского, Ильинского, Раздольевского, Флорищинского (л.д. 56-58).

Передача артезианских скважин (реестровые номера №) по адресу: <адрес>, на праве хозяйственного ведения МУП г.Кольчугино «Коммунальник» подтверждена выпиской из реестра муниципальной собственности.

Из устава МУП г. Кольчугино «Коммунальник» следует, что предприятие от своего имени приобретает имущественные права и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством (п. 1.5). Осуществляет деятельность по строительству, реконструкции, ремонту производственных объектов, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций (п.3.2.). Предприятие владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 4.10) (л.д. 42-49).

По сведениям Министерства природопользования и экологии Владимирской области, зоны санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП г. Кольчугино «Коммунальник» не установлены, сведения в ЕГРН не внесены.

Вместе с тем, проект зон санитарной охраны по артезианским скважинам <адрес> имеется у ответчика (л.д. 88-90).

Из акта проверки помощника Кольчугинского межрайонного прокурора от 20.08.2024 следует, что артезианские скважины, расположенные по адресу: <адрес>, не имеют ограждений, препятствующих свободному проходу на территорию зоны санитарной охраны (л.д. 38-41).

С учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что ответчик МУП г. Кольчугино «Коммунальник» осуществляет деятельность по эксплуатации артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>, реестровые номера №, в отсутствие ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны, с нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, что может создать загрязнение зоны источника водоснабжения, реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, качества питьевой воды.

Доказательств надлежащего исполнения обязанности по подаче в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины и установлению ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны спорных артезианских скважин, не представлены.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, и, установив, что до настоящего времени ответчиком не проведены надлежащие мероприятия по установлению ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин, что может повлечь неблагоприятные последствия для граждан, а также привести к загрязнению источников подаваемой питьевой воды, ухудшению ее качества, нарушению режима ограничения хозяйственной и иной деятельности, наличие у ответчика утвержденного проекта зон санитарной охраны по артезианским скважинам <адрес>, суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить и возложить на МУП г. Кольчугино «Коммунальник» обязанность по установлению ограждения территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин в течение 3 месяцев с момента установления зон санитарной охраны и осуществления предусмотренной законодательством процедуры подачи в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес> (реестровые номера №), вместе с прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренным постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Кольчугино «Коммунальник» (ИНН <***>) установить ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин (реестровые номера №), расположенных по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента установления зон санитарной охраны.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Кольчугино «Коммунальник» (ИНН <***>) осуществить предусмотренную законодательством процедуру подачи в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес> (реестровые номера №, №, №), вместе с прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренным постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 28 января 2025 года.