Решение № 2-218/2019 2-218/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-218/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г.п. Березово

Судья Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Давыдов А.А., с участием заместителя прокурора Березовского района Рейм Е.В., при секретаре Исмаиловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению прокурора Березовского района к ответчикам муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение (МАДОУ) детский сад «Малышок», администрации Березовского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, третье лицо Комитет образования администрации Березовского района,

установил:

Прокурор Березовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к ответчикам муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение (МАДОУ) детский сад «Малышок», администрации Березовского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проверки детского сада Малышок по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму были выявлены нарушения. В образовательном учреждение круглосуточная охрана физическим постом не организована. При этом в дневное время физическая охрана объекта не осуществляется, а в ночное время охрану объекта осуществляют сторожа, которые не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ директору МАДОУ детский сад «Малышок» было внесено представление, которое не обжаловалось и рассмотрено в установленные законом сроки. Из представленного в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что нарушения не устранены. В настоящее время образовательным учреждением меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не принимаются, согласно акту обследования, проведенного по поручению прокуратуры района, Березовским ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» от ДД.ММ.ГГГГ №, физическая охрана образовательного учреждения в дневное время не обеспечивается, а в ночное время обеспечивается ведомственными сторожами. В связи с нарушениями норм Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности объектов просит с учетом увеличения и уточнения исковых требований:

Признать бездействие автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Малышок» (№), расположенного по адресу: <адрес> по соблюдению требований антитеррористического законодательства образовательного учреждения незаконным

Обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Малышок» (№), расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение физической охраной с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также установить систему управления контроля доступом, а также стационарную металлодетекторную рамку.

Обязать администрацию Березовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МАДОУК ДС «Малышок» финансированием, необходимым для создания в учреждении физической охраны с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для установки системы управления контроля доступом, а так же стационарной металлодетекторной рамки.

В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района ФИО2 просил иск удовлетворить по доводам и основаниям изложенном в исковом заявлении. Указал, что существующая в настоящее время система безопасности детского сада не отвечает предъявляемым требованиям, представление прокурора не исполняется, считает, что ответчики нарушают права неопределенного круга лиц, ввиду этого иск прокурора подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Светлячок» заведующая ФИО4, просила в иске отказать, так как система контроля доступом у них организована путем системы видеодомофонов, работники детского сада встречают посетителей, родителей и детей. Посторонние лица в помещение детского сада не допускаются. Детский сад самостоятельно не в состоянии осуществить наем охранников, данными мероприятиями занимается комитет образования администрации Березовского рай и Администрация Березовского района. О необходимости физической охраны детского сада ставилось в известность руководство комитета образования Березовского района, но пояснили, что пока не имеется финансовых средств.

Представитель ответчика администрации Березовского района ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, так как охрана детского сада Малышок достаточна, суду не предоставлено доказательств о необходимости установки и какой именно системы управления доступом в здании детского сада. Действующими нормативными документами не регламентирована обязанность ответчиков по оборудованию детского сада металлодетекторной рамкой. Кроме того, согласно ответа госпожнадзора установка металлодетекторной рамки будет противоречить нормам противопожарной безопасности детского сада.

Представитель третьего лица Комитет образования администрации Березовского района ФИО6, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать, так как считает, что существующие меры контрольно-пропускного режима, установленные в детском суду достаточны для безопасности детей, их родителей и работников учреждения. Здание оборудовано системой видеофиксации, видеодомофоном, работники учреждения осуществляют пропускной режим в здание детского сада. Для заключения договоров об организации физической охраны и установки металлодетекторной рамки требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем срок установленный прокурором не обоснован.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представления прокурора на имя заведующего МАДОУ ДС «Малышок» от ДД.ММ.ГГГГ требуется принять конкретные меры по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта – детского сада. (л.д.8-10)

Согласно ответа с МАДОУ ДС «Малышок» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что недостающее видеонаблюдение будет установлено в 2019 году, после подготовки и согласования с УКСИР администрации Березовского района и наличия финансовых средств. Планируется заключение договоров с охранной организацией по круглосуточной охране. Подано письмо на приобретение металлоискателей (л.д.11)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором назначена проверка в отношении МБДОУ ДС «Светлячок» по устранению нарушений антитеррористического законодательства указанного в представлении прокурора. (л.д.14)

Согласно ответа и.о.заведующего МАДОУ ДС «Малышок» недостающее видеонаблюдение будет установлено до ДД.ММ.ГГГГ, планируется заключение договора с охранной организацией для круглосуточной охраны, приобретение арочного металлодетектора планируется на 4 квартал 2019 года по наличии денежных средств.

Согласно акта проведения проверки обеспеченностью системы видеонаблюдения помещений МАДОУ ДС «Малышок» установлено, что оснащенность системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта. МАДОУ ДС «Малышок» соответствует требованиям руководящих документов не в полном объеме. Необходимо дооборудовать объект системой видеонаблюдения в количестве 3 шт. и одной внешней камерой (л.д.18-19)

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ ДС «Малышок» и ООО «Березово ТСО монтаж» последний обязуется осуществить монтаж и наладку системы видеонаблюдения в д/с Малышок в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Представлен локальный сметный расчет (л.д.20-24)

Согласно паспорта безопасности МАДОУ ДС «Малышок» данный объект относится ко второй категории опасности. Меры инженерно-технической защиты в том числе технические системы обнаружения – имеется видеонаблюдение IP-камеры, КТС с выводом на ПЦН Березовского ОВО 2 шт., камеры видеонаблюдения – 5 шт. (л.д.25-39)

Согласно устава МАДОУ ДС «Малышок» оно является юридическим лицом целями которого является образовательная деятельность. Полномочия учредителя и собственника имущества от имени МО Березовский район осуществляет администрация Березовского района. Учреждение находится в ведении Комитета образования администрации Березовского района, который является главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения (п.1.10, 1.11) Учреждение несет ответственность за жизнь и издоровье воспитанников, работников во время образовательного процесса. (п.2.14). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью МО Березовский район. Источниками формирования имущества Учреждения являются в том числе: имущество, переданное учреждению в установленном законом порядке учредителем; имущество, приобретаемое учреждением за счет финансовых средств, выделяемых Учредителем (п.6.1, 6.4). к компетенции Учредителя относится в том числе закрепление муниципального имущества за Учреждением (п.7.1.) к компетенции Вышестоящей организации относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий, осуществление иных полномочий (л.д.44-63)

Согласно акта проведения обследования помещений МАДОУ ДС «Малышок» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения недостаточна и не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков. Система контроля доступом отсутствует, но имеется 6 видеодомофонов, контроль в здание осуществляется за счет домофонной системы допуска. Пропуск граждан в здание осуществляется работниками учреждения. Стационарные металлодететекторные рамки и ручные металлодетекторы отсутствуют. Физическая охрана - ведомственная сторожевая охрана в ночное время суток с 18-30 до 07-30, в выходные и праздничные дни круглосуточно.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 2. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ от 29.12.2017 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дано понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно требованиям частями 3 и 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В силу пп. «е» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно требованиям пп. «в» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

В соответствии с пп. «а,б» п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В силу п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно ГОСТ Р 51241-2008 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний»" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 №430-ст) установлены понятия и классификация указанных систем - Система контроля и управления доступом (СКУД): совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью (п.3.28).

Средства контроля и управления доступом (средства КУД): механические, электромеханические устройства и конструкции, электрические, электронные, электронные программируемые устройства, программные средства, обеспечивающие реализацию контроля и управления доступом. (п.3.30)

Как установлено в судебном заседании прокурором Березовского района проводилась проверка МАДОУ ДС «Малышок» на предмет соответствия требованиям антитеррористической направленности, в ходе чего было установлено нарушение требований норм антитеррористической защищенности объекта – не обеспечена круглосуточная физическая охрана, отсутствует система контроля и управления доступом, стационарная металлодетекторная рамка.

Однако, в ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования исключив круглосуточную физическую охрану из требований, указав о необходимости физической охраны объекта в период его работы. Суд считает данные требования прокурора обоснованными и необходимыми для антитеррористической защищенности объекта, что предусмотрено соответствующими Требованиями и их отсутствие является нарушением данных требований и соответствующего федерального закона.

Согласно паспорта объекта – детский сад Малышок относится ко второй категории опасности объекта антитеррористической защищенности, в ходе обследования данного объекта было рекомендовано установить дополнительное видеонаблюдение, системы управления и контроля доступом, установка стационарных металлодетекторных рамок, оснащение ручными металлодетекторами, обеспечение дополнительной системой освещения территории, обеспечение охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных подразделений, проведение учений и тренировок по эвакуации работников и обучающихся, находящихся на территории при получении угрозы о совершении террористического акта.

Собственником имущества детского сада «Малышок» является администрация Березовского района, здание детского сада находятся в оперативном управлении МДОУ ДС «Малышок».

Средства контроля и управления доступом различны и многообразны по своему техническому оснащения, функционалу, принципу действия, подразделяются на различные категории. Одним из таких устройств является и металлодетектор, к которым можно отнести в том числе металлодетекторную рамку. К подобным устройствам так же можно отнести и видеодомофон, который обеспечивает возможность контроля доступом в учреждении.

Согласно указанного выше ГОСТа металлодетекторы могут входить в устройства преграждающие управляемые, к которым в том числе можно отнести глухую дверь с оборудованным видеодомофоном и встроенным металлодетектором, так и ручной металлодетектор, используемый физическим лицом, как средство дополнительного контроля.

С учетом категории опасности объекта, его функционального предназначения, нахождения в нем на обучении детей малолетнего возраста, работников учреждения в основном женского пола, ставит необходимость в обеспечении их безопасности и антитеррористической защищенности, суд считает, что имеющаяся в детском саду «Малышок» система управления контроля доступом в виде видеодомофона, управляемая работниками детского сада недостаточна для обеспечения безопасности детского сада в сфере исполнения закона «О противодействии терроризму», так как исключает контроль работниками детского сада и физической охраны проноса на территорию детского сада и здание детского сада металлических предметов, которые могут быть использованы при совершении преступлений и террористического акта.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан, которые должны быть устранены, тем самым иск прокурора подлежит удовлетворению.

Так как финансирование деятельности МАДОУ ДС «Малышок» осуществляется его Учредителем – администрацией Березовского района, тем самым МАДОУ ДС «Малышок» не имеет собственных финансовых средств для заключения договора с организацией осуществляющей физическую охрану, а так же для установки и эксплуатации системы контроля доступом, что может быть осуществлено только при выделении денежных средств администрацией Березовского района, требования прокурора Березовского района в данной части так же подлежат удовлетворению.

При установлении срока исполнения решения суда, с учетом необходимости обеспечения финансирования, совершения конкурсных процедур суд считает предоставить срок исполнения решения суда для детского сада Малышок до ДД.ММ.ГГГГ, для администрации Березовского района до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать бездействие бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Малышок» (№), расположенного по адресу: <адрес> по соблюдению требований антитеррористического законодательства образовательного учреждения незаконным.

Обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Малышок» (№ расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить учреждение физической охраной с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также установить систему управления контроля доступом, в том числе включающую в себя средство специального контроля – металлодетектор.

Обязать администрацию Березовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить МАДОУ ДС «Малышок» финансированием, необходимым для создания в учреждении физической охраны с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для установки системы управления контроля доступом, в том числе включающую в себя средство специального контроля – металлодетектор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия.

Председательствующий судья ________________ А.А. Давыдов