Решение № 12-67/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-67/2017

Дело № 12-67/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Савченко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

26 июня 2017 года

жалобу администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области о наложении административного штрафа от <...> по исполнительному производству № <...> от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мариинского муниципального района обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области о наложении административного штрафа от <...> по исполнительному производству № <...> от <...>.

Жалоба мотивирована тем, что постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <...> по делу об административном правонарушении (поступившее в адрес должника <...>) администрация Мариинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

С указанным постановлением по делу об административном правонарушении администрация Мариинского муниципального района не согласна, считает его необоснованным и подлежащем отмене по следующим основаниям.

Решением Мариинского городского суда от 18.03.2016 года суд обязал администрацию Мариинского муниципального района предоставить О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте села <...>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <...> администрации Мариинского муниципального района установлен новый срок для исполнения требования исполнительного производства № <...> - до <...>.

<...> в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области администрацией Мариинского муниципального района представлено объяснение по исполнению требований исполнительных производств, в том числе в отношении О., согласно которому исполнить требование исполнительного производства невозможно, в связи с отсутствием в муниципальной собственности Мариинского муниципального района свободных жилых помещений, приобретенных (построенных) за счёт средств субвенций на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, в черте села <...>.

Однако, должностное лицо не приняло во внимание вышеназванные доказательства, являющиеся уважительной причиной неисполнения решения суда.

<...>

<...>

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представленные администрацией Мариинского муниципального района доказательства подтверждают принятия мер должником для надлежащего исполнения обязательств.

Поэтому, неверно установленные обстоятельства при рассмотрении дела и факты принятия мер должником для надлежащего исполнения обязательств послужили основанием вынесения незаконного постановления от <...> по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мариинского муниципального района.

В связи с этим, администрация Мариинского муниципального района не может быть привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Администрация Мариинского муниципального района считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не был учтен срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Судебным приставом-исполнителем <...> администрации Мариинского муниципального района установлен срок для исполнения требования вышеуказанного исполнительного производства - до <...>.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Тем самым, срок привлечения к административной ответственности начал исчисляться с <...> и, следовательно, истёк <...>.

Учитывая, что моментом совершения правонарушения в рассматриваемом случае является <...> и указанное правонарушение не является длящимся, то установленный частью 1 статьи 4.5 КРФоАП двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек к моменту вынесения должностным лицом постановления от <...> по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КРФоАП сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава от <...> № <...> по делу об административном правонарушении нельзя признать законным, на основании чего оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от <...> по делу об административном правонарушении по исполнительному производству № <...> от <...> отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КРФоАП, в отношении администрации Мариинского муниципального района прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Мариинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности <...>, жалобу поддержала в полном объеме, по тем же основаниям, просила постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от <...> по делу об административном правонарушении по исполнительному производству № <...> от <...> отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КРФоАП, в отношении администрации Мариинского муниципального района прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просит жалобу рассмотреть в ее отсутствие. Согласно поступившему возражению заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

<...> в межрайонном отделе судебных приставов по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа от <...>, выданного Мариинским городским судом, возбуждено исполнительное производство № <...> предмет исполнения: обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте <...>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

В соответствии со ст.ст.105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

<...> в рамках исполнительного производства № <...> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения - до <...>.

Из администрации Мариинского муниципального района получено объяснение, согласно которому исполнить требование исполнительного документа невозможно, в связи с отсутствием в муниципальной собственности Мариинского муниципального района свободных жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств субвенций на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) и устанавливает новый срок для исполнения.

<...> в соответствии с ч.1 ст.17.15 КРФоАП в МОСП по ОВИП составлен протокол об административном правонарушении.

<...> в соответствии с ч.1 ст.17.15 КРФоАП заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № <...> об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Законность требований судебного пристава-исполнителя подразумевает полный комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. При исполнении исполнительных документов неимущественного характера весь комплекс мер регламентируется ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, администрации Мариинского муниципального района не предоставлена отсрочка в исполнении данного решения суда, следовательно меры принудительного исполнения применены в соответствии ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Соответственно штрафная санкция в данном случае одна из основных мер, направленных на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.4.5 КРФоАП давность привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения за нарушение Законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Учитывая изложенное, срок для привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности за неисполнение срока, установленного в постановлении о взыскании исполнительского сбора от <...> – до <...>, истекает <...>.

Считает, что оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП № <...> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФоАП отсутствуют.

Просит в удовлетворении жалобы администрации Мариинского муниципального района об отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП № <...> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КРФоАП отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо О., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась. Согласно телефонограмме просит жалобу рассмотреть в ее отсутствие, жалобу не поддерживает.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя администрации Мариинского муниципального района ФИО2, изучив жалобу, изучив доводы возражения, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении считает, что постановление заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области по делу об административном правонарушении от <...> о привлечении администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФоАП является законным и обоснованным.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 17.15 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 до 50000 рублей.

Согласно ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (в ред. от 28.05.2017 года) «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (в ред. от 28.05.2017 года) «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что по решению Мариинского городского суда Кемеровской области от 18.03.2016 года суд обязал администрацию Мариинского муниципального района предоставить О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте села <...>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 июня 2016 года решение Мариинского городского суда от 18 марта 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области – без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 02.06.2016 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от <...> возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

<...> судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании с должника администрации Мариинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должнику - администрации Мариинского муниципального района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до <...>.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от <...> администрация Мариинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КРФоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном листе требования неимущественного характера о предоставлении О. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте села <...>, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Указанные обстоятельства и вина администрации Мариинского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, документами, вынесенными в ходе исполнительного производства, другими доказательствами по делу, которые администрация не оспорила.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации Мариинского муниципального района в совершении административного правонарушения являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вступившее 02.06.2016 года в законную силу решение Мариинского городского суда от 18.03.2016 года до настоящего времени не исполнено.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация Мариинского муниципального района ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (в ред. от 28.05.2017 года) «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.30.7 КРФоАП По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Обстоятельства совершения администрацией Мариинского муниципального района административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Доводы администрации Мариинского муниципального района о том, что производство по делу должно быть прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельными, поскольку согласно ч.1 ст.4.5 КРФоАП срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательство об исполнительном производстве составляет один год.

Установлено, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения администрации Мариинского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КРФоАП, установленный ч.1 ст.4.5 КРФоАП не истек.

Суд приходит к убеждению, что при определении вида и размера административного наказания в отношении администрации Мариинского муниципального района были учтены требования закона не только о цели административного наказания, но и требования санкции ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общие правила назначения административного наказания.

С учетом изложенного суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мариинского муниципального района и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы администрации Мариинского муниципального района отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении от <...> по исполнительному производству № <...> от <...>, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО1 в отношении администрации Мариинского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу администрации Мариинского муниципального района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья – Л.ФИО3

Решение вступило в законную силу 07.08.2017 года

Решением судьи Кемеровского областного суда от 07 августа 2017 года решение судьи Мариинского городского суда Кемеровской области от 26 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.

СОГЛАСОВАНО:Судья_____________________________Л.ФИО3