Решение № 2-309/2018 2-309/2018 ~ М-236/2018 М-236/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-309/2018

Дело № 2-309/2018


Решение

именем Российской Федерации

п. Батецкий 16 мая 2018 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя истца Зайкина С.Б.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании установить ограждение по всему периметру территории учреждения,

установил:

Прокурор Батецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» (далее МАДОУ «<данные изъяты>») об обязании в срок до 01 сентября 2018 года установить ограждение по всему периметру территории школы. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части принятия мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МАДОУ «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что образовательное учреждение ограждено не по всему периметру. Имеющееся ограждение частично повреждено. Отсутствие ограждения угрожает нарушением прав воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании прокурор Батецкого района Зайкин С.Б. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что не отрицает необходимость ограждения территории детского сада по всему периметру. Невозможность оградить всю территорию детского сада связана с дефицитом бюджетных ассигнований. В 2018 году повреждения в имеющемся ограждении будут устранены. Кроме того, полагает, что в настоящее время проводится мероприятия по строительству нового здания детского сада, которое, возможно, будет введено в эксплуатацию в 2019-2020 годах. В связи с этим вложение значительных денежных средств на установку ограждения нецелесообразно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, под которым, согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц должна быть направлена на противодействие терроризму, его предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей должно препятствовать совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требованиями п.п.2,3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.1 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закон №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что образовательное учреждение - МАДОУ «<данные изъяты>» ограждено не по всему периметру территории, только игровая площадка в виде забора из сетки-рабицы высотой около 1,5 метра, который имеет повреждения.

Данный факт подтвержден актом обследования и категорирования объекта от 06 февраля 2018 года (л.д.10-12), а также не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Указанные нарушения создают возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию МАДОУ «<данные изъяты>», вследствие чего существует угроза причинения вреда жизни и здоровью находящихся в нем граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика, о том, что установление ограждения нецелесообразно в связи с возможным строительством нового здания детского сада в 2020 году не может служить основанием к отказу в иске, поскольку безопасное пребывание детей в школе должно быть обеспечено в настоящее время, а не с 2020 года.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» об обязании установить ограждение по всему периметру территории учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по всему периметру территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик