Решение № 2-960/2017 2-960/2017~М-749/2017 М-749/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-960/2017

Дело № 2-960/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 03 августа 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Романовой О.В.,

с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Кресова А.И.,

при секретаре Ломако А.И.,

представителя третьего лица Управления образования администрации МО <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах ФИО2 ФИО12 к администрации муниципального образования <адрес> (городской округ) <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к администрации МО <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая в заявлении, что ФИО2 имеет статус из числа <данные изъяты> Ее отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты>. После утраты родительского попечения ФИО2 воспитывалась в <адрес> На момент утраты родительского попечения и в настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Постановлением главы города от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней было закреплено право на жилую площадь по месту жительства. Распоряжением главы города от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по указанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО2 на праве собственности жилья не имеет.

Постановлением главы города от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>. Приказом начальника управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была включена в муниципальный список детей данной категории, нуждающихся в предоставлении жилья.

Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета <адрес>, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией МО <адрес>, с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм. Несмотря на возникновение у ФИО2 права на предоставление жилого помещения, благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено.

Просит обязать администрацию муниципального образования <адрес>, в соответствии с абзацами 1,2,3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), статей 8,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.8 ч. 1 ст. 1, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес>, за счет средств бюджета <адрес>.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Кресов А.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В ходатайстве просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что действующим жилищным законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений гражданам, относящимся к категории детей-сирот во внеочередном и незамедлительном порядке. Поскольку законодательно порядок предоставления жилых помещений гражданам данной категории не урегулирован, предоставление должно производиться согласно списку, утвержденному в муниципальном образовании, то есть по дате рождения.

Представитель 3-го лица отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования межрайопрокурора. Указала, что ФИО2 включена в муниципальный список детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением под номером №, в сводный областной список под номером №.Жилого помещения для проживания ФИО2 не имеет. На ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с уведомлением по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено №.

Представитель 3-х лиц администрации <адрес> и Департамента образования администрации <адрес> ФИО9, действующая на основании доверенностей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела была извещена надлежащим образом. Направили в суд ходатайство, в котором просили провести судебное заседание без участия представителя и отказать в удовлетворении исковых требований. В отзыве на заявленные требования отметили, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию в виде субвенции. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» МО <адрес> выделены субвенции в сумме №., на которые планируется приобрести № квартир для лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 в настоящее время в областном сводном Списке значится под №, в муниципальном списке под №. Сводный Список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка – сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье и не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право ФИО2 на обеспечение жилым помещением не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в бюджете РФ по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. <адрес> правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства <адрес> и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. При невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда указанной категории лиц, за счет средств областного бюджета им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

В соответствии с п. 2 ч. 4 указанной статьи, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п.4 Порядка ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, утвержденном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот (лиц) жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию детей-сирот (лиц), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

На основании п.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи <адрес> «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории <адрес>, при условии отсутствия у лица жилого помещении в другом населенном пункте на территории Российской Федерации (п.4 указанного Порядка).

В п.п.8 п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления Муниципального образования <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями (ст.2 указанного закона № от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в межрайпрокуратуру с заявлением о проведении проверки по вопросу обеспечения ее жилым помещением.

ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее <данные изъяты> ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии № (повторное), выданным ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, на основании записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). <данные изъяты> ФИО5 решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д.№). Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <данные изъяты> (л.д.№)

На момент утраты родительского попечения <данные изъяты> ФИО2 проживала и была зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой <адрес> (л.д.№).

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО2 определена в <адрес>, для дальнейшего воспитания, за ней закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>(л.д.№)

После утраты родительского попечения ФИО2 воспитывалась в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении как ребенок, лишенный попечения родителей (л.д№). ДД.ММ.ГГГГ закончила обучение ГБОУ начального профессионального образования <адрес>», что подтверждается дипломом серии № №, регистрационный №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д№

Распоряжением Главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р жилой <адрес>, в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.№

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства <адрес> о признании факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, и включении ее в муниципальный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (д.<адрес>).

В соответствии с постановлением главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 признан факт невозможности проживания ФИО2, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: <адрес> (л.д.№).

На основании приказа начальника управления образования администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.№).

По сведениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 не имеет жилых помещений на праве собственности (л.д.№)

В настоящее время ФИО2 продолжает быть зарегистрированой по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой <адрес> от <адрес>., в квартире зарегистрирован также ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Данная квартира является муниципальной собственностью на основании Постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

В Списке по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО2 значится под №.

В сводном Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> в Департаменте образования администрации <адрес>, ФИО2 значится под №.

Поскольку ФИО2, достигла 18-летнего возраста, проживание ее в жилом помещении, в котором она зарегистрирована, признано невозможным, собственником иного жилого помещения не является, включена в Список соответствующей категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, администрация МО <адрес> обязана обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах <адрес>.

В ч.1 и ч.3 ст.86 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В ст.5 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ отмечено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из ч.5 ст.198, 204-207 ГПК РФ, решение не должно вызывать затруднений при его исполнении. В связи с тем, что орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями в части обеспечения по договору найма специализированного жилого помещения, исполняет указанные полномочия за счет средств бюджета <адрес> и при их отсутствии создаются препятствия по выполнению соответствующих государственных полномочий, суд приходит к выводу, что ответчик обязан обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета <адрес>.

Ссылка представителя ответчика, 3-х лиц: Департамента образования администрации <адрес> и администрации <адрес> на такие обстоятельства, как отсутствие в законодательстве нормы о немедленном предоставлении жилого помещения и возможности выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем жилого помещения, не являются основаниями к отказу в удовлетворении исковых требований, так как закон прямо предусматривает обеспечение жилым помещением лиц указанной категории по достижении ими 18-летнего возраста, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным.

При этом следует отметить, что необходимость формирования списка указанной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления, предусмотренных законом оснований для их получения, и не направлено на формирование очередности в обеспечении жильем.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 ФИО12 к администрации Муниципального образования <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 ФИО12 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения, по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья О.В.Романова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ