Постановление № 5-66/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-66/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Грачёвка 22 мая 2018 года

Судья Грачёвского районного суда Ставропольского края Пилипенко Г.Б.,

с участием правонарушителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

11.05.2018 года в 17-00 часов, при проверке документов у гражданки ФИО1 было установлено, что она являясь гражданкой республики Армения нарушила правила пребывания (проживания) на территории РФ, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, что является нарушением ч. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115 - ФЗ от 25.07.2002 года, ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1998 года № 114 - ФЗ, что является правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, суду пояснила, что она на протяжении длительного времени проживает на территории РФ. Её трое совершеннолетних детей являются лицами без гражданства РФ и также на протяжении длительного периода времени проживают на территории РФ. В настоящее время она проживает в с. Грачевка со своим сожителем ФИО8 который является гражданином РФ. Кроме того, она пояснила, что в производстве мирового судьи судебного участка № 2 Грачевского района ФИО2 находится уголовное дело, по которому она обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ. Слушание дела судьей назначено на 30.05.2018 года. Просила суд не выдворять ее за пределы РФ, а назначить в отношении нее наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании был допрошен свидетель.

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что она проживает по соседству с ФИО1 В настоящее время ФИО1 проживает со своими сыновьями, а также сожителем ФИО10 который является гражданином РФ по адресу: <...> №. Охарактеризовать ФИО1 может с положительной стороны. Со слов жителей с. Грачевка, а также самой ФИО1 ей известно, что в РФ ФИО1 приехала в 1989 году совместно со своей семьей и до настоящего времени ни ФИО1, ни члены ее семьи гражданства РФ не получили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав правонарушителя, приходит к следующему.

Из содержания протокола № об административном правонарушении от 11.05.2018 года следует, что11.05.2018 года в 17-00 часов, при проверке документов у гражданки ФИО1 было установлено, что она являясь гражданкой республики Армения нарушила правила пребывания (проживания) на территории РФ, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, что является нарушением ч. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115 - ФЗ от 25.07.2002 года, ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1998 года № 114 - ФЗ, что является правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации следует, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Суд, оценив собранные по административному делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции требования закона при их получении в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ N 109-ФЗ от 18.07.2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства", следует, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 24 Федерального закона N 114-ФЗ следует, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В силу положений статьи 25.10 названного Федерального закона следует, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь гражданкой республики Армения, нарушила установленный режим пребывания в РФ, что выразилось в проживании на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание в РФ. Кроме того, ФИО1 не была постановлена на миграционный учет, по адресу проживания, чем нарушила требования ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд руководствуетсяобщими правилами назначения административного наказания, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывает имущественное положение правонарушителя, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что ранее <данные изъяты>.ФИО1 к административной ответственности за правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации не привлекалась. Условия, при которых было совершено правонарушение, признание вины правонарушителем суд относит в силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам смягчающим административную ответственность.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств ( признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), а также то обстоятельство, что ФИО1 с апреля 1989 года проживает на территории РФ, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время в производстве мирового судьи судебного участка № 2 Грачевского района находится уголовное дело по обвинению ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута назначением административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.8, 4.1, 4.2,4.3, 23.1, 26.2, 26.11, 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятиста) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ГИАЗ (Отдел МВД России по Грачевскому району) КПП 260601001, ИНН <***>, ОКТМО 07617404, р/с <***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по СК, КБК 18811630020016000140; БИК 0407022001; протокол 26 РР № 926175/239, идентификатор 18880426170009261758, наименование платежа - штраф суда.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.

Судья - подпись

Копия верна Г.Б. Пилипенко