Решение № 2-3034/2017 2-3034/2017~М-3313/2017 М-3313/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-3034/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском, указав, что они зарегистрированы и проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, включенной в реестр муниципального имущества с ДД.ММ.ГГГГг. на основании договора аренды жилого помещения маневренного фонда. В ДД.ММ.ГГГГ. в указанном жилом помещении произошел пожар и квартира полностью сгорела. В последующем распоряжением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным. В связи с этим они переселены ответчиком в комнаты 4,5 <адрес> и с ними заключен договор найма маневренного фонда. При этом, не смотря на то, что они стоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма им не предоставлено. В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд и просят обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить им во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Город Астрахань» ФИО4 исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истцы обеспечены жилым помещением.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО5 на основании договора аренды жилого помещения маневренного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГг. администрацией <адрес> предоставлено в пользование для временного проживания в связи с отсутствием жилья, до подхода очередности жилое помещение из маневренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 43,4 кв.м.

Исходя из пояснений ФИО1, она вступила в брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГг. и с сыном ФИО2 вселилась в спорное жилое помещение в качестве члена семьи арендатора. После смерти ФИО6, последовавшей ДД.ММ.ГГГГг. она с сыном осталась проживать в спорном жилом помещении и между нею и администрацией города Астрахани ДД.ММ.ГГГГг. был заключен договор аренды этого жилого помещения на неопределенный срок до подхода очередности. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о заключении брака и о смерти, а также договором аренды жилого помещения маневренного жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГг.

Как видно из представленных документов и пояснений сторон, ФИО1 и ФИО2 до настоящего времени зарегистрированы в спорном жилом помещении и проживали в нем до начала ДД.ММ.ГГГГ. В последующем были переселены администрацией города Астрахани в комнаты <адрес> по договору найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с тем, что в <адрес> произошел пожар.

Жилищный кодекс РСФСР предусматривал три вида специализированных жилых помещений, предназначенных для временного проживания: служебные жилые помещения (статья 101), жилые помещения в общежитиях (статья 109) и жилые помещения фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами, и граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение (статья 108.1).

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005г., служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о включении жилых помещений в состав маневренного фонда могут устанавливаться органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, ст. 101 ЖК РСФСР и ч. ч. 1, 2 ст. 73 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ").

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцам, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как усматривается из выписки № из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань», <адрес> значиться в реестре муниципального имущества и является собственностью муниципального образования «Город Астрахань». При этом сведения о принадлежности вышеуказанного жилого помещения к маневренному фонду в Реестре не отражены.

Представителем ответчика в судебное заседание также не представлены документы, подтверждающие наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении спорного жилого помещения в число служебных. Исходя из пояснений представителя ответчика ФИО4, такое решение в архивах администрации отсутствует.

Таким образом, спорная квартира не является жилым помещением маневренного фонда и оснований для заключения с истцом и членами её семьи договора аренды данного жилого помещения, как помещения, относящегося к маневренному фонду, у ответчика не имелось.

Согласно ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление органами местного самоуправления жилых помещений в установленном порядке по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (ст.2 Жилищного кодекса РФ). Основанием для представления жилых помещений по договорам социального найма является решение органа местного самоуправления.

Указанное решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ст.62 Кодекса).

Согласно ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением данного обстоятельства могут служить различные доказательства.

Поскольку истец и члены её семьи вселены в квартиру на законных основаниях, зарегистрированы по месту жительства, проживали в спорном жилом помещении, производили оплату за коммунальные услуги, и в отношении этой квартиры собственником не принималось решение о включении его в число служебных, то к правоотношениям между истцами и ответчиком по пользованию жилым помещением подлежат применению нормы о договоре социального найма.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что распоряжением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. №-р признанный аварийным многоквартирный жилой дом литер «А» по <адрес>, находящийся в смешанной собственности, признан подлежащим сносу, установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГг.

В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 03 ноября 2016г. за № ФИО1 признана малоимущей с составом семьи два человека (сын К.В.А..). При этом, на оснваонии постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий с тем же составом семьи.

Однако до настоящего времени жилое помещение истцам по договору социального найма не предоставлено, что представителем ответчика не оспаривалось, их жилищные условия не изменились, с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения они не сняты.

Таким образом, поскольку единственное жилье ФИО1 и членов её семьи в настоящее время непригодно для проживания и подлежит сносу, они признаны в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении в связи с проживанием в жилом помещении общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, то у них появилось право на получение от органов местного самоуправления иного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом, по мнению суда, предоставляемое благоустроенное жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому, поскольку предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий и иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. В то же время граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ФИО1, ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное ранее занимаемому.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017г.

Судья: