Решение № 2А-1616/2019 2А-169/2020 2А-169/2020(2А-1616/2019;)~М-1532/2019 А-169/2020 М-1532/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-1616/2019

Дело №а-169/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 февраля 2020 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Белогорске административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконным постановления ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО12 обратился в суд с административным иском к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит признать незаконным Постановление ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером 90:02:000000:463, площадью 5863605 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», трасса Симферополь – Керчь, 38 км., определена категория земли – за границами населенных пунктов, земли лесного фонда, и установлен вид разрешенного использования – отдых (рекреация) (код 5.0), охота и рыбалка (код 5.3.). Впоследствии указанному земельному участку присвоен новый кадастровый №, уточнен адрес: <адрес>, Русаковский с/с, уточнена площадь: 5839486+/-1787 кв.м.; уточнен вид разрешенного использования – охота и рыбалка. В нарушение уже установленного вида разрешенного использования указанного земельного участка, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 90:02:000000:748, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, трасса Симферополь – Керчь, 38 км, <адрес>, Постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № о т ДД.ММ.ГГГГ последний отнесен к категории земель – Земли лесного фонда, определен вид разрешенного использования – использование лесов (код 10.0). В связи с чем, указанное постановление ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части вида разрешенного использования противоречит ранее изданному постановлению ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, и затрагивает законные права ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», как пользователя указанного земельного участка. Указывает, что отдельно не принималось решение о выделении земельного участка, указанного в спорном постановлении. Проект на земельный участок с таким адресом не разрабатывался, не утверждался, в органах местного самоуправления не согласовывался. Границы земельного участка площадью 1500 кв.м. не устанавливались. Какие – либо серветуты либо ограничения по использованию спорного участка также не устанавливались, также как и не истребовалось согласие землепользователя ГБУ РК «ОХ «Холодная гора». Кроме того, считает, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не верно указан адрес земельного участка, а именно «<адрес>» записано излишне. В связи с чем, оспариваемое постановление нарушает действующее законодательство и законные интересы административного истца, что затрудняет и создает препятствия к осуществлению прав ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» по использованию и оформлению земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО12 поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивал. Представитель административного ответчика ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО8 против удовлетворения административного искового заявления не возражал.

Представитель ФИО2 – ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представители заинтересованных лиц - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка» земельному участку с кадастровым номером 90:02:000000:463, расположенному по адресу: <адрес>, ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» трасса Симферополь – Керчь, 38 км., площадью 3863605 кв.м. определена категория земель – за границами населенных пунктов, земли лесного фонда, установлен вид разрешенного использования – отдых (рекреация) (код 5.0), охота и рыбалка (код 5.3) (Т.1 л.д. 7).

Согласно внесенным изменениям в единый государственный реестр недвижимости, указанному земельному участку присвоен новый кадастровый №, уточнен адрес: <адрес>, Русаковский с/с, уточнена площадь 5839486+/-1787 кв.м., уточнен вид разрешенного использования – охота и рыбалка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 77).

В соответствии со Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 90:02:170401:372 находится в постоянном бессрочном пользовании у ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» на основании приказа о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета ФИО4 сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ приусадебный земельный участок площадью 0,15 га, в т.ч. пашни – 0,05 га, застроенных земель – 0,10 га в урочище «Холодная гора», передан в частную собственность ФИО2, ФИО3 (Т.1 л.д. 46).

В отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Объект недвижимости является ранее учтенным. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (Т.1 л.д. 184).

Постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решение исполнительного комитета ФИО4 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в частную собственность ФИО2, ФИО3 приусадебного земельного участка в урочище «Холодная гора»» отменено (Т.1 л.д. 53).

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления ФИО2, ФИО3 к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: прокуратура <адрес> Республики Крым, ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании недействительным Постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано (Т.1 л.д. 100 - 101).

Постановлением ФИО6 Русаковкого сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером 90:02:00000:748, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, урочище «Холодная гора» определена категория земель – земли, расположенные за границами населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства и связанных с ним услуг.

Постановлением ФИО6 Русаковкого сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление ФИО6 Русаковкого сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 отказано в предоставлении муниципальной услуги на заявление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении категории земель и вида разрешенного использования.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым по нерассмотрению заявления ФИО2 и ФИО3 об установлении вида разрешенного использования и категории земли на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, урочище «Холодная гора», кадастровый №, в связи с чем, ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым обязали рассмотреть указанное заявление ФИО2, ФИО3 (Т.1 л.д. 154-164).

Согласно постановления ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка», земельный участок с кадастровым номером 90:02:000000:748, расположенный по адресу: <адрес>, трасса Симферополь – Керчь 38 км., <адрес> (бывший: <адрес>, урочище «Холодная гора»), площадью 1500 кв.м., отнесен к категории земель – Земли лесного фонда, определен вид разрешенного использования – использование лесов (код 10.0) (Т.1 л.д. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан недействительным. В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принимаемые муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской ФИО1 по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Лесной кодекс РФ четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки в составе земель лесного фонда, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности. Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 61 Лесного кодекса, к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

По смыслу указанных норм, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 90:02:000000:748 площадью 1500 кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:02:170401:372, площадью 5839486+/-1787 кв.м., предоставленного ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» в постоянное (бессрочное) пользование и находящегося в собственности Российской Федерации, что не оспаривается сторонами по делу, в связи с чем, правовых оснований для присвоения категории земель земельному участку с кадастровым номером 90:02:000000:748, площадью 1500 кв.м., расположенному в границах другого земельного участка, который является собственностью Российской Федерации и обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» не имеется, поскольку такой земельный участок, юридически, в силу статьи 6 ЗК РФ, представляет собой часть земельного участка, которая не является самостоятельным объектом недвижимости и самостоятельно не выступает в гражданском обороте, в виду чего совершение действий по установлению категории земель, в отношении него невозможно.

С учетом изложенных обстоятельств дела и норм закона, суд приходит к выводу что постановление ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка» является незаконным, нарушающими права административного истца и подлежит отмене.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО9 о пропуске административным истцом срока давности для обращения в суд за защитой прав являются несостоятельными.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями административный истец указывает о том, что о нарушении своих прав ему стало известно из содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено в адрес истца сопроводительным письмом ФИО4 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ГБУ РК «ОХ «Холодная гора» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 оборот). Таким образом, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд за защитой нарушенных прав, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Доводы представителя ФИО2 - ФИО10 о том, что административный истец пропустил срок, так как о спорном постановлении ему стало известно в апреле 2019 года при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: прокуратура <адрес> Республики Крым, ГБУ РК «ОХ «Холодная гора», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании недействительным Постановлением ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ год, являются не состоятельными, поскольку в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что с материалами указанного дела он не ознакамливался и в ходе рассмотрения дела спорное постановление не исследовалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Исходя из приведенной нормы, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины. В случае удовлетворения административного иска возврат административному истцу уплаченной государственной пошлины законодательством не предусмотрен, равно как в этом случае законодательством не предусмотрено освобождение органов государственной власти и органов местного самоуправления от обязанности по возмещению судебных расходов, состоящих, в том числе, из государственной пошлины. Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 111 КАС РФ. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 НК РФ.

Таким образом, в случае удовлетворения административного иска расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом, являющимся административным ответчиком, в составе судебных расходов. С учетом вышеизложенного, поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» надлежит взыскать понесенные последним судебные расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление ФИО4 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования земельного участка».

Взыскать с ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: /подпись/ Копия верна.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н.А. Гребенникова Секретарь: