Постановление № 5-297/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-297/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа 2017 года г.Рязань

Судья Советского районного суда г.Рязани Чебакова Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

при секретаре Правкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <...>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28.08.2017 г. <...> при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ сотрудниками органов внутренних дел России по г.Рязани по адресу: <...> установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, чем нарушил п.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г. А именно: въехал на территорию Российской Федерации 21.10.2015 г. и получил разрешение на временное проживание сроком на три года. Приговором Октябрьского районного суда г.Рязани от 17.05.2016 г. осужден по ч.2 ст.228 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 2 года. Разрешение на временное проживание аннулировано раньше трехлетнего срока, разрешено временное пребывание на территории РФ до 22.08.2017 г. Решением УВМ УМВД России по Рязанской области от 15.08.2017 г. срок пребывания ФИО1 сокращен. Однако по истечении трехдневного срока для выезда из Российской Федерации, установленного ч.1 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г., с 19.08.2017 г. ФИО1 умышленно уклоняется от выезда с территории РФ. Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При этом, его действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что имеет намерение и денежные средства, чтобы выехать на родину.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, суд считает его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной следующими доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 28.08.2017 г., согласно которому 28.08.2017 г. <...> при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ сотрудниками органов внутренних дел России по г.Рязани по адресу: <...> установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, чем нарушил п.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г. А именно: въехал на территорию Российской Федерации 21.10.2015 г., получил разрешение на временное проживание. В связи с вынесением 17.05.2016 г. в отношении него приговора по ч.2 ст.228 УК РФ и назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 2 года, разрешение на временное проживание было аннулировано, разрешено временное пребывание на территории РФ до 22.08.2017 г. Решением УВМ УМВД России по Рязанской области от 15.08.2017 г. срок пребывания ФИО1 сокращен. Однако по истечении трехдневного срока, установленного ч.1 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г., для выезда из Российской Федерации, с 19.08.2017 г. ФИО1 умышленно уклоняется от выезда с территории РФ. Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

- копией паспорта на имя ФИО1, из которого усматривается, что он является гражданином Республики Азербайджан;

- протоколом опроса ФИО1 от 28.08.2017 г., в ходе которого он признал вину в совершении данного правонарушения;

- справкой, выданной инспектором филиала по Октябрьскому округу г.Рязани ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области;

- копией решения № от 15.08.2017 г. УВМ УМВД России по Рязанской области;

- сведениями ФМС России.

Оценивая вышеуказанные письменные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением норм КоАП РФ, что не оспорено самим ФИО1 При составлении протокола об административном правонарушении замечаний на него принесено не было, сведений об обжаловании действий сотрудников отдела внутренних дел России по Рязанской области у суда не имеется, давая письменные пояснения, ФИО1 вину признал.

Таким образом, процессуальных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности, должностным лицом при производстве по делу допущено не было, их наличие в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие права иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 указанного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.31 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия установленными, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью доказанной. Следовательно, его действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

В силу п.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с положениями ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. Смягчающими наказание обстоятельством суд считает признание своей вины ФИО1 и раскаяние.

Учитывая изложенное, а также отсутствие у ФИО1 стабильного дохода, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере в сумме 2000 рублей.

Рассматривая вопрос о возможном применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что приговором Октябрьского районного суда г.Рязани от 17.05.2016 г. осужден по ч.2 ст.228 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 2 года.

Согласно п.2 ст.28 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Однако, данная норма не носит императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда в определенных случаях ограничить иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд из Российской Федерации. При решении данного вопроса суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В рассматриваемом случае суд полагает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет соразмерно предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Приговор суда, которым лицо осуждено за совершение преступления на территории Российской Федерации, сам по себе не является законным основанием нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации в контексте ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Однако, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также личности ФИО1 суд приходит к выводу, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет являться избыточной мерой государственного принуждения.

В силу п.6 ст.3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств такого иностранного гражданина.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в настоящее время не трудоустроен, однако в судебном заседании установлено, что он имеет намерение, денежные средства и возможность самостоятельно выехать за пределы России.

При таких обстоятельствах суд считает, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, на основании ч.4 ст.3.10 КоАП РФ - в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации на основании ч.4 ст.3.10 КоАП РФ - в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что он обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в законную силу постановления судьи о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г.Рязани в десятидневный срок со дня получения либо вручении копии настоящего постановления.

Судья