Решение № 2-4107/2018 2-4107/2018~М-3478/2018 М-3478/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-4107/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего А.

При секретаре Ч.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 15.10.2018 года в городе Новокузнецке дело по иску администрации города Новокузнецка к администрации Центрального района города Новокузнецка о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л

Администрация города Новокузнецка обратилась в суд с иском к администрации Центрального района города Новокузнецка о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что в администрации Центрального района города Новокузнецка на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления». На текущую дату номер ФИО1 в единой очереди на получение жилого помещения по договору социального найма №, по категории «инвалиды» - №. В результате проверки выявлены следующие нарушения. Распоряжением администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлена семья ФИО2 в составе трех человек. При постановке на учет не учитывались жилищные условия ФИО3 - мужа ФИО4, являющегося собственником 1/3 доли в трехкомнатной квартире по <адрес>, однако свидетельство о браке и сведения о жилом помещении по <адрес> в деле отсутствует. В соответствии с Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.08.2012 года № 341 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан» управление ежегодно не позднее 01.02. направляет в департамент строительства Кемеровской области основной реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления». Сведения основного реестра предоставляются районными администрациями и должны быть достоверными, в том числе в части подтверждения обоснованности сохранения за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В нарушение данных норм в учетном деле отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, а также совершенных ФИО2 сделках на конец 2012 года. Однако, за указанный период ФИО2 совершены действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий семьи, а именно ею приобретались и продавались жилые помещения по адресам: <адрес>, а также <адрес> без приобретения иного жилого помещения в целях улучшения жилищных условий своей дочери ФИО1 При наличии данной информации ФИО2 и ФИО1 должны быть сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и приняты на указанный учет по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий. Кроме того, с 2012 года муж ФИО2 – ФИО3 являлся собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которую продал в 2012 году, приобретя двухкомнатную квартиру меньшей площадью, что также является ухудшением жилищных условий. Таким образом, семья Сычуговой неоднократно могла самостоятельно улучшить жилищные условия ФИО1, однако ФИО2, ФИО3 совершены действия, направленные на ухудшение жилищных условий, что рассматривается как совершение намеренных действий с целью сохранения права состоять на жилищном учете. В настоящее время заболевание, имеющееся у ФИО1 не входит в перечень заболеваний, при котором невозможно совестное проживание граждан в одной квартире, у нее отсутствует право на предоставление отдельного жилого помещения и она может проживать как в жилом помещении по <адрес>, так и в жило помещении по <адрес> учетом права на дополнительную жилую площадь. ПО этим же основаниям распоряжением администрации Центрального района города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 состав семьи три человека, в том числе ФИО1 снята с жилищного учета. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрации Центрального района города Новокузнецка отменено распоряжение о снятии ФИО2 с учета как семьи, имеющей ребенка - инвалида в составе трех человек, восстановлена на жилищном учете с даты подачи заявления. Однако, ФИО1 на момент принятия данного решения не являлась ребенком – инвалидом, так как достигла совершеннолетия, а ФИО3, ФИО2 не являлись нуждающимися, так как обеспечены жильем выше нормы. Указанное распоряжение является незаконным. Впоследствии данный недостаток был устранен путем издания распоряжения администрации Центрального района города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии граждан с жилищного учета», которым семья ФИО2 в составе трех человек снята с учета по категории «семья, имеющая ребенка инвалида», а ФИО1 оставлена на учете по категории «инвалиды» - с даты подачи заявления матери ДД.ММ.ГГГГ Однако, ФИО1 обеспечена жильем более учетной нормы с учетом права на дополнительную площадь. На основании изложенного в администрацию <адрес> направлено письмо об устранении нарушений действующего законодательства и необходимости снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а именно, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в снятии ФИО1 с учета. Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.09.2005 года № 7/57 «О размере нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения при признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в размере 12 м2 общей площади. Полагают, что ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, поэтому не является нуждающейся в жило помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Просят обязать администрацию Центрального района города Новокузнецка снять ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с жилищного учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Уточнили требовании – указали, что жилые помещения: трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подлежат учету при определении уровня обеспеченности общей площадью, поскольку суммарная площадь жилых помещений составляет более учетной нормы. Тот факт, что ФИО1 принята на учет до ДД.ММ.ГГГГ – до введения в действие ЖК РФ не влияет на правильность принятого комиссией решения, так как обеспеченность ФИО1 жилой площадью составляет более учетной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189 –ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» является основанием для снятия ее с жилищного учета. При таких обстоятельствах распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении ФИО1 на жилищном учете незаконны. Просят признать незаконным распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Центрального района города Новокузнецка снять ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с жилищного учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением Центрального районного суда города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>.

Представитель администрации города Новокузнецка ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала.

Представитель администрации Центрального района города Новокузнецка ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что семья ФИО2 распоряжением администрации Центрального района города Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет по категории «семья, имеющая ребенка - инвалида». С учетом того, что семья поставлена на учет до введения в действия ЖК РФ, а действовавшая редакция ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривала право инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утв. Правительством РФ. Данное право учитывалось при постановке на учет для улучшения жилищных условий, а также при предоставлении жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. При постановке на учет ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2, ФИО1, ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составляет 27,6 м2, то есть на каждого члена семьи приходилось по 9,2 м2, то есть более учетной нормы, утв. Постановлением Кемеровского областного Совета народных депутатов от 06.02.1985г. № 15 в размере 8 м2. Однако, семья С-вых с 1999 года была принята на учет, так как в семье имеется инвалид I группы с детства - ФИО1 имела право на получение дополнительной жилой площади. В настоящее время квартира, расположенная по адресу: <адрес> приватизирована ФИО1, ФИО2, ФИО3 доля каждого составила 13,33 м2. Полагают, что с учетом принятия ФИО1 на учет до 2005 года необходимо учитывать ее право на дополнительную в размере 10 м2, учитываемых при постановке на учет. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит отчиму ФИО1 - ФИО3, поэтому не может быть учтена при определении обеспеченности ФИО1 жильем, так как членами семьи не являются. Распоряжением администрации Центрального района города Новокузнецка семья ФИО2 снята с регистрационного учета по категории «семья, имеющая ребенка – инвалида», а ФИО1 оставлена на учете по категории «инвалиды» с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ. Основания для снятия ФИО1 с жилищного учета отсутствуют.

Представитель ФИО1 ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не поддержал, заявил о пропуске срока исковой давности. Администрация города Новокузнецка просит признать незаконным распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, указанное требование предъявлено за пределами срока исковой давности – согласно штампу входящей регистрации исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Требования о признании незаконным распоряжения администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ. Срок исковой давности по указанной категории дел в соответствии со ст. 219 КАС РФ составляет 3 месяца. С учетом того, что ФИО2, ФИО3 ухудшили свои жилищные условия в 2012 году, срок исковой давности истек в 2015 году. Просит взыскать с администрации города Новокузнецка понесенные ФИО1 расходы в размере 15 000 рублей, из них : 2000 рублей – ознакомление с материалами дела, 2500 рублей составление возражений на исковое заявление, 9000 рублей услуги представителя, 1500 рублей расходы по оформлению доверенности.

ФИО1 о дате слушания дела извещена. в суд не явилась.

ФИО2 о дате слушания дела извещена, в суд не явилась.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, полагает, что в удовлетворении требований администрации города Новокузнецка следует отказать.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлена семья ФИО2 в составе трех человек( ребенок – инвалид). Очередь в едином списке 2322, льготный список 786, категории 31 – копия л.д.11.

Распоряжением администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ снята с жилищного учета ФИО2, семья, имеющая ребенка – инвалида (ФИО1), состав семьи три человека как обеспеченную площадью жилого помещения более учетной нормы нуждаемости - копия л.д.10.

Распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии с жилищного учета». Восстановлена на жилищном учете ФИО2, семья, имеющая ребенка – инвалида (ФИО1), состав семьи три человека, с даты подачи заявления – копия л.д.30.

Распоряжением администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ снята с категории «семья, имеющая ребенка – инвалида» ФИО2, состоящая на жилищном учете по категории «семья, имеющая ребенка – инвалида» состав семьи три человека в связи с утратой основания – категории «семья, имеющая ребенка – инвалида», так как дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (при постановке на жилищный учет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась ребенком – инвалидом) не является ребенком – инвалидом, оставив на жилищном учете ФИО1 по категории «инвалиды» с даты подачи заявления матери – с ДД.ММ.ГГГГ – копия л.д.31.

Собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются в равных долях ФИО2, ФИО7, ФИО1 – право собственности возникло на основании договора о передаче жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, копия л.д.51. <адрес> кв. метров, таким образом на каждого собственника квартиры приходится по 13, 3 кв. метра общей площади.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО9, ФИО10, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11, ФИО12 заключен договор купли – продажи жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в равных в долях – по ? доле каждому – копия л.д.139-140.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО13 заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – копия 174-175.

В соответствии с заключением клинико – экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на дополнительную жилую площадь на основании Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

С учетом того, что распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО2 в составе трех человек вынесено в период действия Жилищного кодекса РСФСР подлежит применению именно данное законодательство.

В соответствии со ст. 25 ЖК РСФСР в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик государственный учет жилищного фонда осуществляется по единой для Союза ССР системе в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии со ст. 39 ЖК РСФСР сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен. Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством Союза ССР.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 17 ч. 3 ФЗ -181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 ФЗ -181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

У суда нет оснований для учета при определении нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий жилых помещений, ранее имевшихся в собственности ее матери ФИО2 Дом, расположенный по адресу: <адрес> получен ФИО2 в порядке наследования, дом, расположенный по адресу: <адрес> приобретен ею на основании договора купли –продажи, из чего суда нет возможности сделать вывод о наличии материальных прав у ФИО1 на указанные жилые помещения.

Также суд не может учесть при определении нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий наличие у ФИО3 в собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, так как членом семьи ФИО3 ФИО1 не является, какими – либо правами на указанную квартиру не обладает. Кроме того, у ФИО3 имеется в собственности квартира по <адрес>, но ФИО1 членом семьи ФИО3 не является, правами на данную квартиру ФИО1 не обладает.

Доводы истца о том, что С-выми были совершены действия, направленные на ухудшение жилищных условий не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергнуты письменными материалами дела, пояснениями ответчика.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, ранее действовавшим законодательством - статьей 252 ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) было предусмотрено, что заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в течение месяца, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение трех месяцев со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, суд полагает, что истцом пропущен т 3-месячный срок для обращения с исковым заявлением в суд - распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № постановлено ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения истек ДД.ММ.ГГГГ, срок для обращения с исковым заявлением в суд - распоряжение администрации Центрального района города Новокузнецка № постановлено ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения истек ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампу входящей корреспонденции исковое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока обращения в суд.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы в пользу ФИО1 по оказанию юридических услуг в сумме 6000 рублей ( в том числе по оказанию юридической помощи, услуг представителя и по оформлению доверенности).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований администрации города Новокузнецка к администрации Центрального района города Новокузнецка о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Администрации города Новокузнецка в удовлетворении иска о признании незаконным распоряжения Администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным распоряжения Администрации Центрального района города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности снять ФИО1 с жилищного учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Взыскать с Администрации города Новокузнецка в пользу ФИО1 расходы по оказанию юридической помощи 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.