Решение № 2А-779/2018 2А-779/2018~М-783/2018 М-783/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-779/2018

№ 2а-779/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанской области 20 ноября 2018года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при секретаре Исламовой А.С.,

с участием административного ответчика Главы администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации муниципального образования – Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Напротив его дома, около проезжей части, установлена уличная водоколонка, являющаяся общим имуществом. С 04.07.2018г. по настоящее время вода в вышеуказанной колонке отсутствует. По результатам коллективного обращения 06.08.2018г. и частного обращения 16.08.2018г. к ответчику был получен ответ от 05.09.2018г. № об отказе в восстановлении работоспособности водоколонки по основаниям «вполне достаточности иной колонки в ста метрах».

Считает бездействие ответчика, выразившееся в отказе восстановления подачи воды в существующую водоколонку – неправомерным, нарушающим его права и законные интересы. Указывает, что отсутствие воды в колонке создает риск нанесения вреда здоровью граждан от обезвоживания, риск полной утраты имущества в случае пожароопасной ситуации, нарушает противопожарный режим.

Просит суд признать бездействие Главы администрации муниципального образования – Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, выразившиеся в отсутствии принятия мер по восстановлению работоспособности общего имущества водяной колонки, расположенной по адресу: <адрес> рядом с проезжей частью напротив дома № – неправомерными.

Обязать Главу администрации муниципального образования – Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 восстановить работоспособность водяной колонки, расположенной по адресу: <адрес> рядом с проезжей частью напротив дома №.

Взыскать с Главы администрации муниципального образования – Шостьинского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 судебные издержки в размере государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

Определением Касимовского районного суда от 17.10.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Водоканал – 62».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Глава администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что правила предоставления коммунальных услуг по водоснабжению установлены Правительством РФ и согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ услуги предоставляются согласно заключенных договоров на водоснабжение. ФИО2 следует заключить договор на потребление холодной воды и оплачивать потребление воды согласно тарифам с обслуживающей организацией ООО «Водоканал-62», о чем ему было разъяснено в письменных ответах на его жалобы от 06.09.2018г. и 12.09.2018г. Ближайшая исправная водоразборная колонка от дома ФИО2 находится по их замерам на расстоянии 108 метров, этого вполне достаточно для удовлетворения потребностей ФИО2 в потреблении воды. Кроме того, полагала, что концессионным соглашением все имущество администрацией Шостьинского сельского поселения передано ООО «Водоканал-62» и именно гарантирующая организация должна нести обязательства по ремонту указанной водоразборной колонки.

Представитель заинтересованного лица Касимовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал-62» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (ред. от 30.10.2018), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения водоснабжение населения.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" (ред. от 29.07.2018) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома № в <адрес>, кадастровый №. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя ответчика, <адрес> обеспечено централизованным водоснабжением. Население обеспечивается водой от артезианских скважин. Для части жителей обеспечение водоснабжением осуществляется из водозаборных колонок и придомовых колодцев.

Напротив дома ФИО2 №, около проезжей части, установлена водоразборная колонка, находящаяся в муниципальной собственности.

С 04.07.2018г. по настоящее время указанная колонка находится в неисправном состоянии.

Согласно сообщению Касимовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области № от 30.10.2018г. Касимовским межрайонным ОНД и ПР осуществлен выезд в <адрес>, в ходе которого установлено, что на водоколонку у дома № вода не поступает.

06 августа 2018г. главе Администрации МО – Шостьинское сельское поселение ФИО1 была направлена коллективная жалоба на полное отсутствие воды в уличной колонке напротив дома № от ФИО2, П.А.В.. и К.Е.А.

16 августа 2018г. ФИО2 повторно обратился к главе Администрации МО – Шостьинское сельское поселение ФИО1 с заявлением о восстановлении подачи воды в уличной колонке напротив дома №.

05 сентября 2018г. главой Администрации МО – Шостьинское сельское поселение ФИО1 был направлен ответ ФИО2, П.А.В. и К.Е.А. на их коллективную жалобу, согласно которому Администрация МО – Шостьинское сельское поселение признала факт неисправности колонки, но указала, что в ста метрах по этой улице имеется колонка в рабочем состоянии и рекомендовала ФИО2 заключить договор на потребление воды с ООО «Водоканал-62».

12 сентября 2018г. главой Администрации МО – Шостьинское сельское поселение ФИО1 был направлен ответ ФИО2 на его заявление о неисправной водоколонке и требовании ее восстановить с аналогичным содержанием.

Также в судебном заседании установлено, что 25 мая 2017г. администрацией муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в лице главы муниципального образования ФИО1 с одной стороны, и ООО «Водоканал-62», с другой стороны заключено концессионное соглашение.

Согласно этому соглашению ООО «Водоканал-62» приняло на себя обязательство осуществлять холодное водоснабжение, включая водоподготовку, в соответствии с действующим законодательством, исполнять обязательства по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению, а Администрация Шостьинского сельского поселения предоставила на срок до 31.12.2021г. права владения и пользования централизованными системами холодного водоснабжения на территории муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области. При этом право собственности на переданное имущество принадлежит Администрации Шостьинского сельского поселения (п.п. 1 п. 1.1 Соглашения).

В соответствии с п. 5.2 ст. 12 Устава муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесены полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с преамбулой Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона РФ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункту 11.19 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. N 35/14), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Аналогичное положение содержалось в п. 8.20 Строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. N 123 (СНиП 2.04.02-84).

Доводы административного ответчика о наличии в 108 метрах от дома ФИО2 иной исправной водоразборной колонки, которой он может пользоваться, заключив договор на потребление холодной воды с ООО «Водоканал-62», основаны на неверном толковании закона и подлежат отклонению. Как следует из содержания вышеприведенных строительных правил, радиус 100 метров должен быть между самими колонками. Из смысла указанного нормативного акта следует, что целью установления колонок на таком расстоянии друг от друга является доступное обеспечение водой граждан, проживающих в населенном пункте.

Факт наличия либо отсутствия договора на потребление холодной воды, либо уклонения ФИО2 от заключения такого договора с ООО «Водоканал-62» не относится к юридически-значимым обстоятельствам по данному делу. Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Довод представителя ответчика о том, что на основании заключенного концессионного соглашения между администрацией Шостьинского сельского поселения и ООО «Водоканал-62» все права и обязанности, в том числе по содержанию и ремонту спорной водоразборной колонки, перешли к гарантирующей организации, также отклоняется судом, поскольку обязанность по организации надлежащего водоснабжения в <адрес> должна осуществляться администрацией муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом сезонного характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленного нарушения – до 01 июня 2019 года.

В силу ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано ст. 111 КАС РФ, в которой определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107, ч. 3 ст. 109 данного Кодекса.

Административный ответчик по делу, являющийся органом местного самоуправления, не относится к категории лиц, которые освобождены (или могут быть освобождены) судом от уплаты расходов, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, учитывая, что решение по настоящему административному делу принято не в пользу административного ответчика и факт несения ФИО2 судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного иска подтвержден материалами дела, с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию уплаченная им при подаче настоящего административного иска государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по восстановлению работоспособности водоразборной колонки по адресу: <адрес>, напротив дома №, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, обязанность – восстановить работоспособность водоразборной колонки по адресу: <адрес>, напротив дома № – в срок до 01 июня 2019 года включительно.

Взыскать с администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в пользу ФИО2 уплаченную им государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 25 ноября 2018г.

Судья-