Решение № 12-2/2017 12-99/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

г. Луга 1 февраля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-2/2017

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Михайлов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление государственного инспектора труда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения «Заклинская средняя общеобразовательная школа»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное образовательное учреждение «Заклинская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Заклинская средняя школа») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 243 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В установочной части постановления указано, в связи с выходом новых Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н, работодателю необходимо пересмотреть и в случае необходимости переработать инструкции по охране труда.

В МОУ «Заклинская средняя школа» в нарушение требований ст. ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ, «ГОСТ 12.0.004-90. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения в связи с выходом новых нормативных актов в сфере охраны труда не пересмотрены следующие инструкции: по охране труда при ручной обработке древесины; для рабочего по обслуживанию при работе с ручным инструментом; при ручной обработке металла; при работе на фрезерном станке; при работе токарном станке по металлу.

Законный представитель МОУ «Заклинская средняя школа», оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, указывает, что обстоятельства и выводы, указанные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам, инструкции в учреждении имеются, нарушения трудовых прав граждан отсутствуют. Кроме того, отсутствуют доказательств вины в действиях юридического лица.

Указывает также, что МОУ «Заклинская средняя школа» не осуществляет работы с применением каких-либо видов инструмента и приспособлений. Имеющиеся в инструкции по охране труда при ручной обработке древесины, для рабочего по обслуживанию при работе с ручным инструментом, при ручной обработке металла и при работе на токарном станке по металлу, разработаны для учебных мастерских в учебных целях, требования Приказа Минтруда России от 17.08.2015 № 552н считают необязательны для их учреждения.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор труда Ленинградкой области ФИО1 отзыв на жалобу не представил.

Изучив материал дела об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 указанной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из анализа диспозиции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует, что она носит бланкетный (отсылочный) характер. Привлекая виновное лицо к административной ответственности, необходимо правильно установить и указать как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении конкретные государственные нормативные требования охраны труда, нарушение которых инкриминируется лицу, и в каких федеральных законах и иных нормативных актах они содержатся.

Приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н утверждены Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, зарегистрированы в Минюсте России 02.10.2015 N39125, действующие с 8.01.2016 г.

Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (далее Правила), утвержденные Приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 552н, устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при работе с устройствами, механизмами и иными средствами труда, используемыми для воздействия на предмет труда и его изменения, как перемещаемыми работником в ходе выполнения работ, так и установленными стационарно.

На основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).Правила содержат требования охраны труда при организации проведения работ, требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям (производственным площадкам) и организации рабочих мест (производственных процессов), а также требования охраны труда при осуществлении производственных процессов и эксплуатации инструмента и приспособлений.

Как следует из материалов дела МОУ «Заклинская средняя школа» не переработаны в связи с принятием указанных правил следующие инструкции по охране труда: инструкция по охране труда при работе на фрезерном станке № от ДД.ММ.ГГГГ; инструкция по охране труда при ручной обработке древесины № от ДД.ММ.ГГГГ; инструкция по охране труда для рабочего по обслуживанию при работе с ручным инструментом № от ДД.ММ.ГГГГ.; инструкция по охране труда при ручной обработке металла № от ДД.ММ.ГГГГ.; инструкция по охране труда при работе на токарном станке по дереву № от ДД.ММ.ГГГГ.; инструкция по охране труда при работе на токарном станке по металлу № от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных материалов дела также следует, что плановая проверка соблюдения трудового законодательства в МОУ «Заклинская средняя школа» проводилась на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ленинградской области. Акт проверки, протокол об административном правонарушении составлены ДД.ММ.ГГГГ

Постановление и предписание об устранении выявленных нарушений вынесены ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материал возвращен на новое рассмотрение.

Протокол об административном правонарушении повторно составлен ДД.ММ.ГГГГ., в том день вынесено обжалуемое постановление.

Предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в настоящее время не истекли,

В соответствии с ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

Как следует из административного материла, в МОУ «Заклинская средняя школа» не переработаны перечисленные инструкции в соответствии с указанными Правилами, т.е. не исполнены установленные законодательством требования.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что в МОУ «Заклинская средняя школа» инструкции по охране труда имеются, определенный срок в течении которого данные инструкции должны быть приведены в соответствие с Правилами по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями законодательством не установлен, каких-либо отрицательных последствий, в связи с не привидением инструкций в соответствие с Правилами не установлено, суд оценивает правонарушение, совершенное МОУ «Заклинская средняя школа», как малозначительное, поскольку оно не причинило вреда охраняемым законом общественным правоотношениям.

С учетом данных обстоятельств и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает, что юридическое лицо МОУ «Заклинская средняя школа» может быть освобождено от административной ответственности, считает достаточным ограничиться объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 и п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя МОУ«Заклинская средняя школа» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения «Заклинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, отменить.

3. Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МОУ «Заклинская средняя школа» прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Ограничиться объявлением устного замечания юридическому лицу МОУ «Заклинская средняя школа».

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: