Решение № 2-4677/2017 2-4677/2017~М-3431/2017 М-3431/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-4677/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Наумовой С.Ю.,

при секретаре Герасимовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Главному Управлению ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж для назначения льготной пенсии периоды работы заместителем директора по УВР и учителем математики по внутреннему совмещению в Общеобразовательном частном учреждении «Финансово-экономическая школа» с 15.08.1994г. по 31.12.2001г. (07 лет 04 месяца 17 дней) и с 01.01.2002г. по 05.04.2011г. (09 лет 03 месяца 05 дней) и назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с момента обращения за её назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтверждён необходимыми доказательствами.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск по основаниям, указанным в иске.

Представитель ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и Московской по доверенности ФИО6 просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав сторону истца и сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и Московской с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и Московской (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку такой стаж составляет 09 лет 00 месяцев 08 дней.

При этом, в подсчёт специального стажа не включён период работы в Общеобразовательном частном учреждении «Финансово-экономическая школа» с 15.08.1994г. по 31.12.2001г. (07 лет 04 месяца 17 дней) и с 01.01.2002г. по 05.04.2011г. (09 лет 03 месяца 05 дней) заместителем директора по УВР и по внутреннему совмещению учителем математики, поскольку Списком от 29.10.2002г. в разделе «Наименование учреждений» определён тип учреждений - общеобразовательные учреждения и предусмотрены видовые наименования общеобразовательные учреждения для детей. Согласно Уставу от 01.06.1993г. учреждение именовалось «Финансово-экономическая школа», являлось негосударственным (частным) образовательным учреждением. Согласно Уставу от 06.01.2000г. учреждение именовалось Некоммерческая организация «Негосударственное (частное) образовательное учреждение Финансово-экономическая школа», являлось негосударственным (частным) образовательным учреждением. В Уставах указание на конкретный тип учреждений - общеобразовательное отсутствует, не усматривается, каким типовым положением об образовательном учреждении руководствуется учреждение.

Таким образом, истцу было отказано в назначении пенсии, так как тип учреждения не поименован Списком от 29.10.2002г.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №. Этим же Постановлением утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, учителя в школах всех наименований.

В соответствии с п.4 указанных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами.

Как установлено судом и следует из трудовой книжки истца, ФИО2, истец работал в Общеобразовательном частном учреждении «Финансово-экономическая школа» с 15.08.1994г. по 31.12.2001г., и с 01.01.2002г. по 05.04.2011г. заместителем директора по УВР и по внутреннему совмещению учителем математики.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № был утверждён Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, действовавшие в период с 01.11.1999г. до вступления в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №, в п.3 которого предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", утверждённым Постановлением ФИО3 от 06.09.1991г. №, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными пунктом 1 настоящего Постановления.

П.2 Постановления ФИО3 от 06.09.1991г. № установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Статьёй 12 Закона РФ от 10.07.1992г. № «Об образовании», действовавшего в спорный период, установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ч.1); образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций (ч.3). Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей) (п.6). Статьёй 55 указанного Закона было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» автономной некоммерческой организацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

В соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01.09.2013г., образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; согласно ст.22 образовательная организация создаётся в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ч.1) и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч.4); частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч.7); статьёй 47 указанного Закона, устанавливающей правовой статус педагогических работников, их права, свободы и гарантии их реализации, предусмотрено, что педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством РФ (ч.5).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (п.п.16, 17) при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При таких данных, вышеприведённые нормативные акты с учётом законодательного изменения требований к организационно-правовым формам образовательных учреждений (организаций) не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников только с такими организационно-правовыми формами; пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не исключительно от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях; основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер и специфика трудовой деятельности, осуществление определённых трудовых функций, в данном случае функциональных обязанностей педагогического работника, с учётом целей, задач и направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали.

Согласно сведениям, предоставленными ОЧУ «Финансово-экономическая школа» № от 03.10.2017г. истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в Общеобразовательном частном учреждении «Финансово-экономическая школа» в должности учителя математики с 15.08.1994г. (приказ от 15.08.1995г. №) по 27.08.2002г. (приказ от 28.08.2002г. №а); в данный период в обязанности ФИО2 входили: реализация общеобразовательных программ по математике, выполнение функций классного руководителя, на основании трудовых договоров, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с сохранением педагогической нагрузки учителя математики и экономики с 28.08.2002г. (приказ от 28.08.2002г. №а) по настоящее время; в данный период в обязанности ФИО2 входили: выполнение функций заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также реализация общеобразовательных программ по математике и экономике на основании трудовых договоров. В период с 15.08.1994г. по 03.10.2017г. не было переводов ФИО2 внутри организации, учебного отпуска, отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства, прогулов, исправительных работ, работы с сокращённым рабочим днём, простоя, совмещения профессий, прочих отвлечений от основной работы. ДД.ММ.ГГГГ был отпуск без сохранения содержания. ФИО2 работал на условиях полной занятости: полный рабочий день, полную рабочую неделю. ФИО2 неоднократно проходил плановую профессиональную аттестацию по должности «учитель» в 2002, 2007 и 2012 годах, что подтверждается аттестационными листами, очередная плановая аттестация по должности «учитель» проходит в октябре 2017 года. Деятельность ФИО2 полностью соответствует требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № с изменениями от 26.05.2009г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Постановление) и дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельность в учреждениях для детей, а именно: период работы ФИО2 в должности учителя математики его педагогическая нагрузка составляла не менее 18 часов в неделю.

Учебный год

Педагогическая нагрузка в неделю

1994-1995

22 часа

1995-1996

25 часов

1996-1997

24 часа

1997-1998

23/24 часа

1998-1999

22 часа

1999-2000

26 часов

2000-2001

27 часов

2001-2002

24 часа

Разделом «Наименование учреждений» Списка должностей иучреждений, утверждённых Постановлением, предусматриваются общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, а разделом «Наименование должностей» Списка должность «заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом» с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части досрочного пенсионного обеспечения указанной категории работников. Должность ФИО2 удовлетворяет названным требованиям; согласно п.4 Правил исчисления периодов работы..., утверждённых Постановлением, периоды выполнявшейся работы с ДД.ММ.ГГГГг. засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости (в настоящее время страховая пенсия по старости) в связи с педагогической деятельностью при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выполняет педагогическую работу в размере полной ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе. ФИО2 работал на условиях полной занятости: полный рабочий день, полную рабочую неделю. Согласно пп.«б» п.8 Правил исчисления периодов работы..., в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, в должностй заместителя директора по учебно-воспитательной работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессов в учреждениях, указанных в п.1.1 раздела Наименование учреждений» Списка долоюностей и учреждений..., независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Работодатель просил обратить внимание на то, что ФИО2, работая в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, дополнительно выполнял преподавательскую работу в следующем объёме часов в неделю:

Учебный год

Педагогическая нагрузка в неделю

2002-2003

16 часов

2003-2004

16 часов

2004-2005

16 часов

2005-2006

16 часов

2006-2007

18/19 часов

2007-2008

19/20 часов

2008-2009

20 часов

2009-2010

19 часов

2010-2011

18 часов

2011-2012

14/15 часов

2012-2013

14/15 часов

2013-2014

14/15 часов

2014-2015

21/22 часа

2015-2016

20 часов

2016-2017

20 часов

2017-2018

20 часов

Согласно ст.2 Устава Общеобразовательного частного учреждения «Финансово- экономическая школа»:

- целью является осуществление образовательного процесса, а именно реализация образовательных программ общего образования, дополнительных общеобразовательных программ и обеспечение содержания и воспитания обучающихся;

- предметом деятельности является совместное с родителями (законными представителями) обучение и воспитание обучающихся по общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также по программам дополнительного образования детей;

- задачами являются: реализация общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ: художественноэстетической, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, культурологической, социально-экономической, социально-психологической, естественнонаучной, научно- технической направленностей; углубленное изучение экономики и права; оказание методической помощи ФИО1 школам по вопросам экономического и правового образования;

- тип - общеобразовательная организация.

Сведения о переименовании организации: Финансово-экономическая школа (решение собрания учредителей от 22.05.1993г.); Некоммерческая организация «Негосударственное (частное) образовательное учреждение Финансово-экономическая школа» (решение собрания учредителей от 15.06.1999г.); Общеобразовательное частное учреждение средняя общеобразовательная школа «Финансово-экономическая школа» (решение собрания учредителей от 11.02.2011г.); Общеобразовательное частное учреждение «Финансово-экономическая школа» (решение собрания учредителей от 09.04.2014г.).

Более того, в силу постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №-П, которым положения Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, положение, согласно которому в стаж в педагогической деятельности включается лишь осуществлявшаяся в государственных и муниципальных учреждениях для детей, признаны противоречащими Конституции РФ. Названным постановлением определено, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), которые включались в стаж ранее действовавшим законодательством, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы заместителем директора по УВР и учителем математики по внутреннему совмещению в Общеобразовательном частном учреждении «Финансово-экономическая школа» с 15.08.1994г. по 31.12.2001г. (07 лет 04 месяца 17 дней) и с 01.01.2002г. по 05.04.2011г. (09 лет 03 месяца 05 дней), на основании собранных по делу доказательств, в том числе, трудовой книжки истца, справок, уставов, аттестаций, учитывая положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд исходит из того, что основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определённых трудовых функций педагогическими работниками, и пришёл к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку в спорный период истец осуществлял педагогическую деятельность в должности заместителя директора по УВР и учителя математики, выполняя суммарно норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленную за ставку заработной платы, в учреждении для детей, указанном в п.1.1 раздела "Наименование учреждений", что предусмотрено Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суд признаёт выводы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Поскольку включение периода работы ФИО2 Общеобразовательном частном учреждении «Финансово-экономическая школа» с 15.08.1994г. по 31.12.2001г. (07 лет 04 месяца 17 дней) и с 01.01.2002г. по 05.04.2011г. (09 лет 03 месяца 05 дней) с учётом продолжительности периодов, включённых ответчиком в специальный стаж истца (09 лет 00 месяцев 08 дней), составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости (не менее 25 лет), суд обязывает ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> назначить ФИО2 страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению – Главному Управлению ПФР № по <адрес> и <адрес> о признании решения комиссии по пенсионным вопросам незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 в зачёте периодов работы с 15.08.1994г. по 31.12.2001г. и с 01.01.2002г. по 05.04.2011г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и в части отказа в назначении ФИО2 страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в Общеобразовательном частном учреждении «Финансово-экономическая школа» с 15.08.1994г. по 31.12.2001г. (07 лет 04 месяца 17 дней) и с 01.01.2002г. по 05.04.2011г. (09 лет 03 месяца 05 дней).

Обязать ГУ-ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> назначить ФИО2 страховую пенсию по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за её назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца путём подачи апелляционной жалобы.

Судья Наумова С.Ю.