Решение № 2А-2201/2018 2А-2201/2018~М-915/2018 М-915/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-2201/2018

Дело № 2а-2201/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» сентября 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего - Рыбаковой Т.Г.,

При секретаре - Булановой Н.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску СНТ «Прибой» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и установлении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Прибой» обратилось в суд с иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и установлении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности устранить указанные нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ главой Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление №..., которым СНТ «Прибой» было предварительно согласовано место размещения СНТ на территории МО Морского сельсовета, площадью 8438 кв.м., из них земли граждан – 7815 кв.м.

В последующем СНТ «Прибой» был предоставлен в аренду земельный участок площадью, меньшей ранее согласованной. Земли, общей площадью 2138 кв.м.оказались за пределами земель СНТ «Прибой», однако на данной территории расположено несколько земельных участком, используемых членами СНТ «Прибой».

Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области №... были внесены изменения в постановления №... относительно площади с 7815 кв.м. на 2138 кв.м.

Распоряжением правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-рп земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:92, площадью 2138 кв.м. переведен в категорию земель сельскохозяйственного назначения для размещения СНТ «Прибой».

До настоящего времени данный земельный участок не был предоставлен в пользование СНТ «Прибой», в связи с чем, граждане не могут оформить право собственности на данные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

СНТ «Прибой» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям: не установлен вид разрешенного использования земельного участка; не предоставлены списки членов СНТ «Прибой», на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку СНТ «Прибой» не обязано предоставлять расчет предельного размера земельного участка, необходимого для предоставления в пользование СНТ, объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом участке принадлежат членам СНТ «Прибой», истец не вправе устанавливать вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем он и обратился с заявлением к ответчику.

Просит признать незаконным решение ДИЗО Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

Административный истец - СНТ «Прибой», в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Административный ответчик – Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили. Согласно представленному отзыву на исковое заявление, ответчик не признает заявленные требования, в их удовлетворении просит отказать, поскольку СНТ «Прибой» не представило в ДИЗО НСО список граждан, подавших заявление о предоставлении садоводческого участка, истцом не обоснован размер испрашиваемого земельного участка исходя из количества членов СНТ, административный истец не представил документы, удостоверяющие права на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом участке.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой Новосибирского района Новосибирской области вынесено постановление №... о предварительном согласовании места размещения СНТ «Прибой». Постановлено предварительно согласовать СНТ «Прибой» место размещения СНТ «Прибой» на территории муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 8438 кв.м., из них земли общего пользования – 623 кв.м., земли граждан – 7815 кв.м. для садоводства. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с уточнением данных о земельном участке при проведении кадастровых работ, учитывая фактически занимаемую площадь СНТ «Прибой», постановлено: внести изменения в постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ относительно площади и читать в следующей редакции: «Предварительно согласовать СНТ «Прибой» место размещения СНТ «Прибой» на территории муниципального образования Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 2138 кв.м. для садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Прибой» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:92 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям: не установлен вид разрешенного использования земельного участка; не предоставлены списки членов СНТ «Прибой», на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости.

Истцом в дополнение представлены списки членов СНТ «Прибой» и обращение членов СНТ «Прибой» к председателю СНТ с просьбой оформить земельный участок.

Письмом ДИЗО Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Прибой» было повторно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ истец считает незаконным.

Так в соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.39.10 ЗК РФ в безвозмездное пользование могли быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов был установлен в ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка осуществлялось в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения, 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка, 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета, 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, 7) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком.

Предварительное согласование предоставления земельного участка, согласно положениям ст.39.15 ЗК РФ, осуществлялось на основании заявления, к которому должны были быть приложены 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, 2) схема расположения земельного участка, 3) списки ее членов, подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в положениях ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, к которым в том числе относится превышение предельного размера, установленного в соответствии с федеральным законом, площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, суд приходит к выводу, что нормы Земельного кодекса РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 66-ФЗ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1). Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

Согласно ст. 14 ФЗ №..., предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В качестве приложения к заявлению указаны: сведения из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Прибой», копия постановления №..., копия распоряжения №...-рп, справочная информация по объектам недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:92, распечатка с публичной кадастровой карты, список членов СНТ «Прибой», обращение членов СНТ «Прибой» к председателю СНТ «Прибой» с просьбой оформить земельный участок в безвозмездное пользование.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлены документы, предусмотренные ст.39.15 ЗК РФ.

Так, не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схема расположения земельного участка, списки ее членов, подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами.

Истцом, в нарушение норм действующего законодательства, представлен список членов СНТ «Прибой» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, заверенный председателем правления. Однако, указанный список не подтверждает тот факт, что испрашиваемый земельный участок, площадью 2138 кв.м. необходимо предоставить для размещения 12 членов СНТ «Прибой».

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного иска о том, что истец не обязан предоставлять расчет площади испрашиваемого земельного участка, поскольку именно на СНТ лежит обязанность доказать, какая площадь земельного участка и для какого количества членов СНТ необходима для ведения садоводства. Расчет, произведенный СНТ исходя из площади занимаемых земельных участков членами СНТ, из общей площади земельного участка СНТ и иных характеристик, административным истцом ни суду, ни ДИЗО Новосибирской области не представлен.

Судом также рассмотрен довод истца о наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащего членам СНТ «Прибой», в связи с чем, СНТ «Прибой» необходимо предоставить участок в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд полагает, что члены СНТ «Прибой» не лишены возможности обратиться в суд за защитой своих прав, как собственники зданий.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, факт расположения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих СНТ «Прибой», является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Факт принадлежности объектов недвижимости СНТ «Прибой» или членам СНТ «Прибой», административным истцом не доказан.

Таким образом, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение ДИЗО Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставление земельного участка СНТ «Прибой» в безвозмездное пользование, принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права административного истца, следовательно, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления СНТ «Прибой» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и установлении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности устранить указанные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018.

Председательствующий: Т.Г.Рыбакова