Постановление № 5-63/2023 от 9 октября 2023 г. по делу № 5-63/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № 5-63/2023

УИД:26RS0006-01-2023-000364-91

10 октября 2023 года с. Арзгир

Судья Арзгирского районного суда Ставропольского края Мамонов С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2023 года председателем контрольно-счетного органа Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 15.08.2023 г. и представленных материалов дела следует, что 19.07.2023г. контрольно-счетным органном Арзгирского муниципального округа проведены контрольные мероприятия по проверке законности и эффективности использования средств бюджета Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выделенных в 2021-2022 годах, истекшим периоде 2023 г. на реализацию мероприятий по благоустройству Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в рамках основного мероприятия «Благоустройство Арзгирского муниципального округа Ставропольского края» муниципальной программы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на 2021-2026 годы» в территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в <адрес>

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение Порядка применения целевых статей расходов, в части касающейся к бюджету Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного

приказом финансового управления администрации Арзгирского

муниципального округа Ставропольского края от №

Должностное лицо в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1

Суд, изучив материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основанием для возбуждения 15.08.2023 г. дела об административном правонарушении, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. <адрес> ФИО1 послужило проведенное 19.07.2023 г. председателем контрольно-счетного органа Арзгирского муниципального округа и инспектором контрольно-счетного органа контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выделенных в 2021-2022 годах, истекшим периоде 2023 г. на реализацию мероприятий по благоустройству Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в рамках основного мероприятия «Благоустройство Арзгирского муниципального округа Ставропольского края» муниципальной программы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на 2021-2026 годы» (л.д. 25-43)

Проверкой установлено, что должностным лицом территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в <адрес> ФИО1 необоснованно из целевой статьи № «Прочие мероприятия по благоустройству населенных пунктов» произведена оплата услуг по зимнему содержанию автодорог на основании:

-договора от №

- договора от №

Кроме того, должностным лицом территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. ФИО2 Н.И. необоснованно с целевой статьи 0200320090 «Уличное освещение населенных пунктов» произведена оплата потребленной электроэнергии светофором пешеходного перехода, расположенного по <адрес><адрес> Арзгирского муниципального округа на основании:

- договора от №

- договора от №

Так же, должностным лицом территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. ФИО2 Н.И. необоснованно с целевой статьи № «Уличное освещение населенных пунктов» произведена оплата потребленной электроэнергии нежилого помещения по <адрес> Арзгирского муниципального округа на основании:

договора от №

договора от №

Всего на общую сумму 68529 рублей 93 копейки.

В соответствии с Правилами благоустройства Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными Решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 26.02.2021 г. № 21, мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, осуществляются в части, не противоречащей Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования. К ним относятся, в том числе зимнее содержание дорог и оплата за расход электроэнергии на освещение светофорных объектов.

Согласно Порядка применения целевых статей расходов, в части касающейся к бюджету Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выделена целевая статья 0200220050 «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов» - основное мероприятие «Содержание, капитальный ремонт улично-дорожной сети» муниципальной программы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройство Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на 2021-2026 годы». Отсюда следует, что зимнее содержание дорог и плата за расход электроэнергии на освещение светофорных объектов не относятся к основному мероприятию «Благоустройства Арзгирского муниципального округа Ставропольского края».

Так же в соответствии с Правилами благоустройства Арзгирского муниципального округа Ставропольского края оплата за расход электроэнергии на освещение нежилых помещений не относится к основному мероприятию «Благоустройство Арзгирского муниципального округа Ставропольского края»

Следовательно, отнесение вышеперечисленных расходов на целевую статью № «Прочие мероприятия по благоустройству населенных пунктов» и статью № «Уличное освещение» за 2021 г., 2022 г. и текущий 2023 г. (на 13.06.2023 г.) является нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии со ст. 306.4 БК РФ в сумме 68 529,93 рублей. (л.д. 25-43)

Результаты проведенной проверки не оспорены и незаконными не признаны.

По результатам проверки в отношении должностного лица начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. Каменная Балка ФИО1 15.08.2023 г. председателем контрольно-счетного органа Арзгирского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, а именно по факту направления средств, полученных из бюджета бюджетной системы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, на цели, не соответствующие целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. (л.д.8-15)

В соответствии с распоряжением о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-лс на должность начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в с. <адрес> принята ФИО1 (л.д. 68)

Согласно Положения о территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в с. <адрес> территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в с. <адрес> является главным распорядителем и получателем бюджетных средств Арзгирского муниципального округа, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета муниципального округа. (л.д. 54-60)

В должностной инструкции начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. <адрес> на руководителя, в числе прочего возлагается функции общего руководства производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью территориального отдела, он несет ответственность, определенную гражданским, уголовным и административным законодательством РФ. (л.д. 191-195)

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ на начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в с. <адрес> принята ФИО1 возложены полномочия действовать от имени юридического лица – Территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. <адрес> (ТО ААМО СК в с. <адрес>) (л.д. 62-67)

Таким образом распорядителем бюджетных средств в территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа в с. <адрес> в проверяемом периоде (за 2021 г., 2022 г., и текущий 2023 г. на ДД.ММ.ГГГГ) была: с правом подписи – начальник территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес> ФИО1

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ)

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Данное правонарушение характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.

Действия, вмененные начальнику территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в с. <адрес> ФИО1 имели место: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, посягают на бюджетное законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не истек.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вменяемого административного правонарушения и её вина подтверждаются совокупностью представленных в материалах дела доказательствам: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-15), актом о результатах контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-43), решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Арзгирского муниципального округа <адрес> за 2021 год» (л.д. 44-46), решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении бюджета Арзгирского муниципального округа <адрес> за 2022 год» (л.д. 47-49), решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Арзгирского муниципального округа <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г.» (л.д. 50-54), решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от 15.12.2020г. № «О создании территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в с. ФИО2» (л.д. 53), Положением о территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в с. ФИО2 (л.д. 54-60), Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 61), выпиской записи ЕГРЮЛ (л.д. 62-67), решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства Арзгирского муниципального, округа <адрес>» (л.д. 69), обоснованием бюджетных ассигнований на 2021 г., 2022 г., 2023 г. (л.д. 72-74), служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75), платежным поручением № от 21.02.2022г, платежным поручения № от 21.03.2022г., платежным поручения № от 18.04.2022г., платёжного поручения № от 18.05.2022г., платежным поручением № от 17.06.2022г., платежным поручением № от 19.09.2022г., платежным поручения № от 18.10.2022г., платежным поручением № от 18.11.2022г., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от 18.01.2023г. (л.д. 109-118), платежным поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 131-133), платежным поручением № от 17.02.2023г., платежным поручением № от 16.03.2023г., платежным поручением № от 19.04.2023г., платежным поручением № от 19.05.2023г. (л.д. 146-149), платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160), платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 167), пояснительной запиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 178), должностной инструкцией начальника отдела (л.д. 191-195)

С учетом ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивает представленные по делу доказательства, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о совершении должностным лицом начальником территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Таким образом, суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по ст.15.14 КоАП РФ - направления средств, полученных из бюджета бюджетной системы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, на цели, не соответствующие целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

К обстоятельствам смягчающим наказание суд относит признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуется общими правилами наложения административных наказаний, принципами равенства перед законом, презумпцией невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в с. <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на счет: получатель – №

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным реквизитам. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

После уплаты штрафа квитанцию об уплате необходимо предоставить в Арзгирский районный суд Ставропольского края по адресу: <...>. При не предоставлении квитанции в 60-дневный срок постановление будет передано для исполнения в принудительном порядке судебным приставам – исполнителям.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 суток.

Судья С.С. Мамонов