Решение № 2-217/2024 2-217/2024(2-8174/2023;)~М-7194/2023 2-8174/2023 М-7194/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-217/2024

Мотивированное
решение изготовлено 28 февраля 2024 года

№2-217/24

50RS0035-01-2023-009558-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Г.о.Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск об оспаривании решения, возложении обязанности, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Г.о.Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск, просила установить факт совместного проживания ФИО2 со своими детьми ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>; признать незаконным решение КИЗО Администрации Г.о.Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №/Р№75745678-исх. об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка; обязать КИЗО Администрации Г.о.Подольск поставить семью на учет для бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в <адрес>.

Свои требования мотивировала тем, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>. ФИО2 обратилась в Администрацию Г.о. Подольск с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Решением Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №/Р№75745678-исх. отказано в предоставлении муниципальной услуги «постановка многодетным семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» в связи с тем, что отсутствует факт совместного проживания ФИО2 с ФИО5 (сын), с ФИО4 (сын). Истец считает указанное решение незаконным, поскольку представленные документы подтверждают проживание истца и её детей на территории <адрес>. При таких обстоятельствах ФИО2 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Истец – ФИО2 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Ответчик - Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск Московской области, представитель по доверенности ФИО11 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.

Ответчик - Администрация Г.о. <адрес>, представитель по доверенности ФИО15 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.

Третье лицо – ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд заявление, согласно которому не возражает против удовлетворения иска, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Третье лицо – ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд заявление, согласно которому не возражает против удовлетворения иска, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Третье лицо – представитель Окружного управления социального развития №16 Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Её дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО2 обратилась в Администрацию Г.о. Подольск с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решением Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №/Р№75745678-исх. отказано в предоставлении муниципальной услуги «постановка многодетным семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» в связи с тем, что отсутствует факт совместного проживания ФИО2 с ФИО5 (сын), с ФИО4 (сын).

Согласно справке, выданной МОУ СОШ №, ФИО5 является учащимся МОУ СОШ № (л.д.23).

ФИО4 посещает МОУ СОШ № дошкольное отделение 2 с октября 2021 года (л.д.24).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показала, что с ФИО17 знакома, находится с ней в дружеских отношениях, проживает на в доме на <адрес>. Была в арендованной квартире у ФИО17 на <адрес>, где она снимала квартиру. С ней проживают трое детей и её супруг ФИО10. ФИО2 живет там постоянно, поскольку там все дети живут, находятся их вещи. Дети посещают образовательные учреждения в Кузнечиках, потому что раньше жили в д.Наумово. Воспитанием занимается ФИО2, помогает ФИО10 и мама ФИО10.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, его показания последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела.

В ответ на судебный запрос УМВД России по Г.о.Подольск сообщает, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, с супругом ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и несовершеннолетними детьми ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО18 Львом ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Частью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>;

члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме ДД.ММ.ГГГГ (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона №, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона № местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П;определения от 13 июля 2000 г. N 185-0, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных документов достоверно подтверждает факт совместного проживания ФИО2 с сыном ФИО5, и сыном ФИО4 Доказательств того, что место жительство несовершеннолетних детей было определено не с матерью, суду не предсталено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать незаконным решение Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №/Р№

В целях восстановления нарушенных прав ФИО2 суд полагает возможным возложить на Администрацию городского округа Подольск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков с учетом установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставить муниципальную услугу суд отказывает, поскольку полагает возложение данной обязанности в судебном порядке преждевременным, в том числе, принимая во внимание, что в связи с отказом по вышеуказанным основаниям, проверка соответствия всех членов семьи истца не проводилась, при этом восстанавливает нарушенное право путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учётом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Г.о.Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Г.о. Подольск об оспаривании решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Подольск об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Администрацию городского округа Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования ФИО2 к Администрации г.о. Подольск Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений администрации Г.о. Подольск Московской области о возложении обязанности предоставить муниципальную услугу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий М.В.Гаврилова