Решение № 2А-17/2026 2А-17/2026(2А-225/2025;)~М-226/2025 2А-225/2025 М-226/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-17/2026

Дело № 2а-17/2026 (2а-225/2025)

УИД 56RS0017-01-2025-000324-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Шуранове Т.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ремонту кровли жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области обратился в интересах ФИО1 к администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ремонту кровли жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности. ФИО1 проживает в данном жилом помещении на основании договора социального найма. Согласно акту обследования помещения № от 15.01.2021года указанное жилое помещение признано пригодным для проживания, вместе с тем межведомственной комиссией даны рекомендации о необходимости произвести ремонт кровли и косметический ремонт внутри жилого помещения. В адрес главы администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области 23.05.2025 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, ответчиком нарушения в части ремонта кровли не исполнены, ввиду чего нарушаются права ФИО1 на достойные условия жизни.

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту кровли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, фактическом не устранении нарушений указанных в представлении прокурора Кваркенского района Оренбургской области от 23.05.2025 года;

обязать администрацию муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в срок до 01.09.2026 года принять меры по ремонту кровли жилого дома по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кваркенского района Парамонов С.А. исковые требования с учетом их уточнения в части установления срока принятия мер по ремонту кровли жилого дома до 01.09.2026 года (просили до 01.09.2025 года, пояснил техническая ошибка ) поддержал по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что до настоящего момента ремонт кровли собственником жилого помещения администрацией муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района не произведен. В связи с невозможностью проживания в жилом помещении материальный истец ФИО1 была вынуждена выехать из жилого помещения и снимать для проживания иное жилье.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные прокурором требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений по существу заявленных требований не заявил, об отложении не просил.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Кваркенский район Оренбургской области в судебное заседание также не явился извещены надлежащим образом, об отложении не просили.

Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность, создавать условия для реализации этого права.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ), установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле) под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно ч. 5 ст. 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (ч.2 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 30 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания общего имущества в соответствующем многоквартирном доме и обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из содержания ст. 15 ЖК РФ следует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, администрацией сельсовета нарушения в части ремонта кровли не исполнены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, а также подтверждается материалами прокурорской проверки жилое помещение по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2013 года, согласно которому трехкомнатная квартира, назначение жилое, общей площадью <данные изъяты> первый этаж, по указанному адресу принадлежит на основании решения Совета депутатов муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 27.12.2012 года №.

ФИО1 проживает в данном жилом помещении на основании договора социального найма. Как пояснил в судебном заседании старший помощник прокурора в настоящий момент ФИО1 в жилом помещении из-за протечки крыши не проживает, вынуждена была переехать в другое жилое помещение по адресу: <адрес>.

Так согласно договору социального найма жилого помещения № от 03.09.2018 года наймодатель администрация МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области передал нанимателю ФИО2 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно Акту обследования помещения № от 15.01.2021 указанное жилое помещение признано пригодным для проживания, вместе с тем межведомственной комиссией даны рекомендации о необходимости произвести ремонт кровли и проведения косметического ремонта внутри жилого помещения.

После поступления в прокуратуру района обращения местного жителя <адрес> 22.05.2025 года осуществлен совместный выезд прокуратуры с участниками межведомственной комиссии Кваркенского района, по результату обследования указанное жилое помещение признано пригодным для проживания, с указанием о необходимости проведения ремонта.

23.05.2025 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО Коминтерновский сельсовет внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, администрацией МО Коминтерновский сельсовет нарушения в части ремонта кровли не исполнены, осадки в виде воды проникая в жилое посещение приводят в негодность несущие конструкции жилого дома, ввиду чего нарушаются права заявителя на достойные условия жизни.

Как следует из ответа на представление прокурора администрации МО Коминтерновский сельсовет от 19.06.2025 года, указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности муниципального образования Коминтерновский сельсовет. Жилое помещение, в котором проживает ФИО1 15.01.2021 года признано пригодным для проживания. До настоящего времени, ремонт кровли не был произведен, ввиду отсутствия финансирования. Косметический ремонт, в силу положений ч.14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к капитальному ремонту не относится и должен выполняться нанимателем муниципального жилищного фонда. С целью исполнения обязанностей собственника жилого помещения, администрацией сельсовета изыскиваются денежные средства на проведения ремонтных работ жилого помещения по адресу: <адрес> учетом рекомендаций межведомственной комиссии от 22.05.2025 года, в пределах обязанностей наймодателя, установленных законодательством.

Также 22.05.2025 года в результате проведения материально-бытового обследования межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО Кваркенский район было дано заключение о том, что указанное жилое помещение пригодно для проживания, но нуждается в ремонте.

Так согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 22.05.2025 года межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов приняла заключение, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания, однако требуется ремонт, что также следует из Акта обследования жилого помещения от 22.05.2025 года №.

Согласно указанному акту обследования жилого помещения межведомственной комиссией № от 22.05.2025 года, заключениям о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от 15.01.2021 года, а также № от 22.05.2025 года установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> пригоден для проживания, но требуется ремонт, в том числе: поскольку в покрытие кровли крыши из шифера наблюдаются трещины и разрушения (листы шифера локально сломаны) вследствие чего в чердачное помещение попадают осадки. Деревянные элементы поражены гнилью, над жилым помещением наблюдаются прогибы. Состояние - требуется ремонт.

Как следует из Акта проверки от 17.11.2025 года, составленного старшим помощником прокурора Кваркенского района Парамоновым С.А., в присутствии заявителя ФИО1, произведен осмотр жилого помещения по адресу: <адрес> из которого установлено, что жилой дом находится без проведения ремонта кровли. В настоящее время ФИО1 в данном жилом помещении не проживает, поскольку в доме большая влажность. Последняя арендует жилое помещение и проживает по иному адресу. В доме отключено отопление. Данные обстоятельства подтверждаются также представленным фотоматериалом.

Таким образом, полномочия органа местного самоуправления в данной сфере в полном объеме не исполняются, что влечет нарушения прав ФИО1

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, суд соглашается с позицией прокурора, поскольку административным ответчиком надлежащих мер по устранению требований законодательства не принималось, что расценивается как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по проведению ремонта кровли жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, администрация Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, выступая в качестве собственника жилого помещения, обязана нести бремя по содержанию принадлежащего ей имущества, в частности осуществлять капитальный ремонт жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в том числе ремонт кровли, на основании чего суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в срок до 01.09.2026 года принять меры по ремонту кровли жилого дома.

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту кровли жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в срок до 01.09.2026 года принять меры по ремонту кровли жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение изготовлено января 2026 года.

Судья О.С. Паршина