Решение № 2-112/2018 2-112/2018 (2-2785/2017;) ~ М-2637/2017 2-2785/2017 М-2637/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-112/2018

РЕШЕНИЕ Дело № 2-112/2018

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года Елабужский городской суд РТ

в составе:

председательствующего судьи Шигабиевой А.В.,

при секретаре Харловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о назначении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» (далее по тексту РЦМП) о назначении мер социальной поддержки. В обоснование требований указала, что с Дата обезличена является ветераном труда и имеет право на пенсионное обеспечение, выплату пособий, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. ФИО1 обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда в ...... с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренные ст.5 закона Республики Татарстан от Дата обезличена Номер обезличена-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике татарстан2. Из отделения Номер обезличена РЦМП в Елабужском муниципальном районе Дата обезличена получил ответ Номер обезличена об отказе в назначении мер социальной поддержке, который мотивирован тем, что согласно ч.3 ст.3 Закона РФ от Дата обезличена Номер обезличена (ред.Дата обезличена) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривающая, что если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Но РЦМП не учел ч.2 ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, согласно которому если имеются основания для получения различных мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, лицо имеет право на получение каждого из них. У истицы имеются лва самостоятельных основания для получения двух различных мер социальной поддержки: право на компенсацию вреда в результате аварии в 1957 году на ПО «Маяк», наличие статуса ветерана труда, получение которого не связано с аварией в ПО «Маяк». Просила суд назначить меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 5 Закона Республики Татарстан от 08.12.2004 года №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в РТ», обязать произвести перерасчет оплат, подлежащих снижению, с учетом назначенных мер социальной поддержки за предыдущие периоды.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель ГКУ«Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» ФИО2, представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО3 исковые требования не признали по основаниям. указанным в отзыве, в возражении на исковое заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что с Дата обезличена по Дата обезличена ФИО1 в отделении РЦМП Елабужского муниципального района оказывались меры социальной поддержки как «Ветеран труда». На основании решения Ново-Савинского районного суда ...... от Дата обезличена по делу Номер обезличена суд обязал Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ с Дата обезличена выплачивать ФИО1 ежегодную компенсацию на оздоровление, как гражданину, переселенному, выехавшему добровольно из зоны отселения в 1986г.(ЧАЭС), в связи с чем ФИО1 были прекращены меры социальной поддержки в качестве «Ветеран труда».

Федеральный законодатель выделил в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" такую категорию граждан, как ветераны труда (статья 1), и предусмотрел перечень мер их социальной защиты (статья 22 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.).

С 1 января 2005 г. определение мер социальной поддержки ветеранов труда отнесено к ведению субъектов Российской Федерации (статья 22 того же Федерального закона в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) с возложением на них соответствующих финансовых обязательств (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В Республике Татарстан меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются в соответствии с Законом РТ от 08.12.2004г.№63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах (преамбула и пункт 1 Постановления).

Истица на основании части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от Дата обезличена N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", считает. что с учетом специфики правового статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации, закон предполагает возможность предоставления указанным лицам в порядке исключения из общего правила ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям, в связи с чем у истицы имеется право на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты и как у ветерана труда, и как у лица, подвергшегося воздействию радиации.

Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.

Согласно внесенным изменениям с 1 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Финансирование социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с пунктом 1 и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г.) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) определен перечень категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную данным Федеральным законом: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с Дата обезличена по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц .......

Среди перечисленных в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную Федеральным законом "О ветеранах", ветераны труда не названы. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию.

Пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по этому Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-I), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О ветеранах" данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 этого Федерального закона, то есть на ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий.

В то же время статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г.) определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах", в частности предписание, содержащееся в пункте 2 статьи 23.1 этого Закона, не регулирует отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда.

Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.9 Закона РТ от 08.12.2004 №63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» гражданам, имеющим одновременно право на получение мер социальной поддержки в соответствии со статьями 4-7 настоящего Закона и федеральными законами, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований по выбору гражданина, если иное не установлено федеральным законом.

Установленные данной нормой Федерального закона "О ветеранах" положения не затрагивают полномочия субъектов Российской Федерации по самостоятельному определению мер социальной поддержки ветеранов труда и условий предоставления этих мер, в том числе в случаях, когда указанные граждане одновременно имеют и статус лиц, подвергшихся воздействию радиации.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в иске ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о назначении мер социальной поддержки, предусмотренные статьей 5 Закона Республики Татарстан от Дата обезличена Номер обезличена-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в РТ», обязании произвести перерасчет оплат, подлежащих снижению, с учетом назначенных мер социальной поддержки за предыдущие периоды должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о назначении мер социальной поддержки, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца после принятия решения через Елабужский городской суд РТ.

Судья: