Решение № 2А-576/2024 2А-58/2025 2А-58/2025(2А-576/2024;)~М-524/2024 М-524/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-576/2024

Дело №а-58/2025 УИД:76RS0№-13


Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Мелковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Гаврилов-Ямский политехнический колледж», Министерству образования Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» о признании бездействия незаконным, выразившееся в нарушении правил оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации, к Министерству образования Ярославской области о возложении обязанности в срок до 30 июня 2025 года привести медицинский кабинет Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2023 №822н.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, образовательными учреждениями законодательства об образовании, включая лицензионные требования к образовательной деятельности. В ходе проверки установлено, что в Государственном профессиональном образовательном учреждении Ярославской области «Гаврилов-Ямский политехнический колледж»медицинский кабинет в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, не в полной мере соответствует Стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 к настоящему Порядку оказания медицинской помощи, а именно п.п. 5, 6, 7, 14, 20, 22, 23, 25, 27, 28, 30, 36, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 57, 57, 61. В кабинете отсутствуют: секундомер – 2 шт., сантиметровая лента, динамометр кистевой 2 видов – 3 шт., холодильник – 1 шт., пипетки – 9 шт., аппарат искусственной вентиляции легких (мешок Амбу) – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда - - 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., травматологическая укладка – 1комплект, зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ширма медицинская – 1 шт., шкаф для хранения медицинскойдокументации -1 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., пинцет – 2 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, столик манипуляционный - 1 шт., стол медицинский – 1 шт., сейфдля хранения медикаментов – 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., ведро с педальной крышкой – 2 шт., кушетка – 1 шт., комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов. По результатам проверки прокуратурой 13.03.2024 в адрес директора учреждения внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют: динамометр кистевой 2 видов – 2 шт., кушетка – 1 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., столик манипуляционный - 1 шт., ширма медицинская – 1 шт., бикс большой – 2 шт., бикс малый – 1 шт., лампа настольная – 1 шт.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Жигалова К.Ю. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчикаГосударственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области «Гаврилов-Ямский политехнический колледж»ФИО1 административные исковые требования не признала. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что медицинский кабинет колледжа лицензирован Гаврилов-Ямской ЦРБ. На тот момент лицензирование должно было пройти по двум кабинетам (фельдшера и процедурного). Здание колледжа небольшое, занимает бывшей здание школы, имеет немного помещений, был выделен только один медицинский кабинет. На момент лицензирования Министерство здравоохранения пошло на то, чтобы лицензировать один кабинет из положенных двух. Так как в колледже нет процедурного кабинета у колледжа заключен договор с Гаврилов-Ямской ЦРБ на проведение профилактических прививок на базе ЦРБ, где и проводятся прививки. Один из динамометров кистевых требуется для детей с 7до 15 лет, иметь такой в колледже нет надобности, поскольку таких детей нет в колледже, а второй у колледжа есть. Многое приобрели после прокурорской проверки, в том числе дорогостоящую травматологическую укладку. Но это все должно использоваться специалистом, а в декабре прошлого года ушла фельдшер, так как по количеству обучающихся колледж не может иметь фельдшера в штатном расписании. Контейнера для иммуно-биологических препаратов нет, так как прививки в колледже не делаются, студенты вакцинирование ходят в больницу. Ширма есть, корцангипрямые и изогнутые докупили. Биксы есть. Имеется одна настольная лампа, вторую нет смысла приобретать, так как нет второго медкабинета.

Представитель административного ответчика Министерства образования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзывы на административное исковое заявление, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями прокурора не согласен.

Представитель третьего лица ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, пояснив, что в соответствии с лицензией Гаврилов-Ямская ЦРБ по адресу: <адрес>-Ям, <адрес> оказывает первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, вакцинопрофилактика проводится в Гаврилов-Ямской ЦРБ по адресу: <адрес>-Ям, <адрес>. Для предоставления медицинской помощи на условиях, отраженных выше, достаточно одного кабинета приема медицинского работника.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ в Российской Федерации, являющейся социальным государством, сохраняется труд и здоровье людей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу частей 3, 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями ч. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: - наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; - проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 3 данного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка оказания медицинской помощи определено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи в образовательныхорганизациях.

В соответствии с пунктами 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. 6 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в случае отсутствия у образовательной организации возможности предоставлять медицинской организации помещения для осуществления медицинской деятельности возможно оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В силу п. 10 Порядка допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Материалами дела установлено, что ГПОУ ЯО «Гаврилов-Ямскийполитехнический колледж» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>-Ям, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ГПОУ ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» и ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ на основании ст.ст.14,54,97 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказов Минздрава РФ и Минсоцразвития РФ № 186/272 от30 июня 1992 года «О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях», приказа Минздрава РФ от 24 декабря 2012 г. № 1346н « О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них», приказа Минздрава РФ от 05 ноября 2013 г. № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в томчисле в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» заключен договор об оказании медицинскогообслуживания обучающихся.

Согласно п. 1.1 договора ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ обязуется осуществлять:

- проведение ежегодного профилактического медицинского осмотра и лабораторного обследования обучающихся декретированных возрастов бригадой врачей-специалистов, проведение диспансеризации несовершеннолетних и диспансеризации определенных групп или (профилактического осмотра) взрослого населения;

- проведение профилактических прививок на базе ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ;

- оказание экстренной медицинской помощи обучающимся, посещающим образовательное учреждение.

Согласно п.3.1 Договора больница обязуется предоставлять бригаду врачей-специалистов для проведения ежегодного профилактического осмотра и/или диспансеризации обучающихся согласно утвержденного главным врачом графика.

ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии №ЛО-76-01-002768, выданной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 27 января 2020 бессрочно.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Предъявляя требования об обязаниипривести медицинский кабинет ГПОУ ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2023 №822н, прокурором не учтено то, что медицинское обслуживание обучающимся оказывается в помещении медицинской организации по адресу: <адрес>-Ям, <адрес>, по договору от 06.11.2023г. Медицинский кабинет, расположенный в образовательном учреждении, не используется для медицинского обслуживания.

Наличие заключенного договора с центральной районной больницей свидетельствует о выполнении ГПОУ ЯО Гаврилов-Ямский политехнический колледж порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, Прокурором при проведении проверки, послужившей основанием обращения в суд с иском, анализ указанного договора не проводился, следовательно, сделан неверный вывод о том, что медицинский кабинет ГПОУ ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» в недостаточной мере оснащен оборудованием и инструментами, как и о том, что имеет место бездействие колледжа. Кроме того, административный ответчик ГПОУ ЯО Гаврилов-Ямский политехнический колледж представил в суд доказательства, подтверждающие, что недостающие материалы и оборудование, требуемые в расположенный на территории колледжа медкабинет, были дополнительно приобретены.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств того, что именно медицинский кабинет в здании колледжа должен быть оснащен названным оборудованием и не охватывается медицинской помощью в соответствии с договором, заключенным с ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ, со стороны истца суду не представлено.

Законодательство не устанавливает обязанность образовательного учреждения, даже в случае получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности, включать в штатное расписание должность медицинского работника.

Нормами действующего законодательства установлена обязанность оказания первичной медико-санитарной помощи медицинскими организациями, а также общеобразовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность.

Вместе с тем, учреждение не является образовательной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность самостоятельно, а действующим законодательством не предусмотрено обязательное осуществление медицинской деятельности образовательными учреждениями самостоятельно.

Судом установлено, что единственной возможностью для учреждения исполнить требования законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся является заключение договора с соответствующей медицинской организацией, выбираемой по территориальному принципу.

Законодательство не обязывает образовательное помещение предоставить медицинский кабинет, если медицинская помощь осуществляется медицинскими организациями. В действующем законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие оказывать медицинскую помощь непосредственно в помещениях образовательной организации (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 N 15АП-9347/2022 по делу N А53-27049/2021).

Суд полагает, что прокурором не представлено доказательств того, что административным ответчиком ГПОУ ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

При сложившихся обстоятельствах удовлетворение заявленных требований никак не отразится на оказании медицинской помощи обучающимся в колледже.

Относительно заявленных требований к Министерству образования Ярославской области суд полагает, что они так же не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ЯО «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет отдельный баланс, лицевые счета, по типу учреждений является бюджетным учреждением.

В соответствии с частью 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 1.2 Устава Колледжа функции и полномочия учредителя от имени Ярославской области осуществляются министерством образования Ярославской области.

К компетенции учредителя Колледжа относятся полномочия по формированию и утверж дению государственного задания в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, а также осуществлению обеспечения выполнения государственного задания (пункт 3.1 Устава колледжа).

Министерство исполнило свои полномочия в полном объеме, предоставив колледжу финансовое обеспечение на исполнение им государственного задания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области «Гаврилов-Ямский политехнический колледж» (7616002135), Министерству образования Ярославской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова