Постановление № 5-11/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-11/2018

Дело № 5-11/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Самагалтай 26 июня 2018 года

Судья Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Кочнёва А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении

СТС, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Тувинской АССР, председателя Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», зарегистрированного по <адрес>, проживающего по <адрес> Тес-Хемского кожууна (района) Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя прокурора Тес-Хемского района Монгуш А.В. в отношении председателя Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» СТС возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Как указано в данном постановлении прокуратурой Тес-Хемского района по факту выявленных нарушений ранее в администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» направлены следующие акты реагирования: представление от ДД.ММ.ГГГГ № по факту незаконного размещения извещения о проведении торгов земельного участка; представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018 по факту не проведения оценки эффективности муниципальных программ за 2017 год; представление от ДД.ММ.ГГГГ № по факту наличия на территории с.Самагалтай бесхозяйных объектов; представление от ДД.ММ.ГГГГ № по факту отсутствия разработанной и утвержденной схемы размещения рекламных конструкций; протест ДД.ММ.ГГГГ № на постановление администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проведения аукциона на продажу земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства»; представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017 по факту не проведения категорирования объектов культуры; представление от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения прав инвалидов; представление от ДД.ММ.ГГГГ № в сфере обращения с твердыми отходами. Однако меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты. По представлению прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № по факту незаконного размещения извещения о проведении торгов земельного участка и протест от ДД.ММ.ГГГГ № на незаконное постановление администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проведения аукциона на продажу земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства» администрацией муниципального района отказаны в удовлетворении, несмотря на то, что в силу установленных норм земельного законодательства проведение торгов земельных участков из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. По представлению прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ №в-2018 до настоящего времени 2018 года не проведены оценки эффективности по результатам 2017 года 13 муниципальных программ и не внесены изменения в данные программы в части сроков, а также мероприятий. По факту наличия бесхозяйных объектов (собственники которых неизвестны) прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, которое администрацией муниципального района также мероприятия по устранению нарушений не проведены. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой районы внесено представление № по факту отсутствия на территории муниципального района утвержденной схемы размещения рекламных конструкций. Указанная схема, в соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «В несении изменений в Федеральный закон «О рекламе» должна быть утверждена органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены предельные сроки заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений, согласно которому схема размещения рекламных конструкций обязательно должна быть согласована с органом исполнительной власти субъекта. Однако администрацией муниципального района вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы Размещения рекламных конструкций на территории с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва». В ходе проверки утвержденной схемы размещения рекламных конструкций на территории с. Самагалтай Тес-Хемского района установлено отсутствие согласования указанного документа с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Кроме того, администрацией муниципального района разработана и утверждена схема размещения рекламных конструкций лишь на территории с.Самагалтай Тес-Хемского района, в то время как в силу вышеуказанных требований федерального законодательства такая схема разрабатывается на всей территории муниципального района, в связи с чем нарушения в сфере рекламы не устранены. Прокуратурой района по факту не проведения категорирования 7 объектов культуры муниципального района в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017, по которому нарушения до настоящего времени не устранены. Не устранены нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к помещениям администрации муниципального района и Управления труда и социального развития района, а именно не оборудованы средствами дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете администрации муниципального района, что не является основанием для неисполнения требований закона. Также администрацией муниципального района нарушения по представлению прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не устранены, а именно, уполномоченным органом не приняты меры по обеспечению функционирующей организацией, имеющей лицензию по сбор, вывоз твердых бытовых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора ОСБ просила привлечь СТС к административной ответственности и назначить наказание, поскольку последний умышленно не выполняет требования прокурора.

СТС не явился, извещен о месте и времени рассмотрении дела, ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – председатель Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» СТС в установленный срок не исполнил указанные в представлении и протесте прокурора Тес-Хемского района требования, не устранил нарушения федерального законодательства, ответы по представлением в указанный срок не поступили в прокуратуру района.

Так, по представлению прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № по факту незаконного размещения извещения о проведении торгов земельного участка ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» отказано выполнить требования прокурора в виду законности их действий. Из ответа на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановление администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление не противоречит требованиям федерального законодательства. Ответ поступил в установленный месячный срок – ДД.ММ.ГГГГ.

По представлению прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ №в-2018 до настоящего времени в 2018 году не проведены оценки эффективности по результатам 2017 года по 13 муниципальным программам, не внесены изменения в данные программы в части сроков, а также мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ только поступил ответ о том, что проводится проверка годовых отчетов исполнения и реализации муниципальных программ.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № по факту наличия бесхозяйных объектов (собственники которых неизвестны), на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что жилые помещения по <адрес> не являются бесхозяйственными, собственниками являются КСШ и ДАК, однако согласно объяснению НРБ, в ходе совместной проверки с прокуратурой установлено, что жилые помещения заброшены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой районы внесено представление № по факту отсутствия на территории муниципального района утвержденной схемы размещения рекламных конструкций. Указанная схема, в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «В несении изменений в Федеральный закон «О рекламе» должна быть утверждена органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены предельные сроки заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений, согласно которому схема размещения рекламных конструкций обязательно должна быть согласована с органом исполнительной власти субъекта. Однако администрацией муниципального района вынесено постановление только ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы Размещения рекламных конструкций на территории с.Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва». В ходе проверки утвержденной схемы размещения рекламных конструкций на территории с.Самагалтай Тес-Хемского района установлено отсутствие согласования указанного документа с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Кроме того, администрацией муниципального района разработана т утверждена схема размещения рекламных конструкций лишь на территории с.Самагалтай Тес-Хемского района, в то время как в силу вышеуказанных требований федерального законодательства такая схема разрабатывается на всей территории муниципального района, в связи с чем нарушения в сфере рекламы не устранены.

Прокуратурой района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № по факту не проведения категорирования 7 объектов культуры муниципального района в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей, по которому нарушения до настоящего времени не устранены. Не устранены нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к помещениям администрации муниципального района и Управления труда и социального развития района, а именно, не оборудованы средствами дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете администрации муниципального района, что не является основанием для неисполнения требований закона.

По представлению прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушения не устранены, уполномоченным органом не приняты меры по обеспечению функционирующей организацией, имеющей лицензию по сбору, вывозу твердых бытовых коммунальных отходов.

Судом установлено, что должностным лицом - председателем администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» СТС указанные в представлениях и протесте прокурора района нарушения федеральных законов не устранены, письменные ответы представляются в нарушение установленных прокурором сроки.

Решением Главы – председателя Хурала представителей муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» № 27 от 15 декабря 2016 года СТС назначен на должность председателя администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно Уставу муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» председатель администрации кожууна руководит администрацией муниципального района на принципах единоначалия и обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

При таких обстоятельствах совершение административного правонарушения СТС подтверждается исследованными в суде доказательствами, в частности, представлениями и протестом прокурора, справкой проверкой, объяснениями и т.д.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности должностного лица СТС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку исследованные в суде доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину должностного лица.

Совокупность исследованных в суде доказательств указывают на умышленный характер действий должностного лица.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать представленные доказательства как незаконные и необоснованные, не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку им было совершено аналогичное правонарушение, установленное постановлением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом объема выявленных нарушений, их характер, наиболее эффективным и соразмерным данному правонарушению будет соответствовать наказание в виде административного штрафа.

При определении размера наказания суд исходит из пределов санкции ст.17.7. КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, также учитывает отягчающее административную ответственность обстоятельство и отсутствие смягчающих.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным председателя администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» СТС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Выплатить административный штраф на банковский счет взыскателя: ИНН <***>, КПП 170101001, Получатель УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), № счета 40101810900000010001Банк:ГРКЦ НБ Респ. Тыва Банка России г.Кызыл БИК 049304001, КБК 41511690010010000 Доходы Федерального бюджета ОКАТО 93401000000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ш. Кочнёва