Решение № 2А-2673/2019 2А-2673/2019~М-2697/2019 М-2697/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-2673/2019

Дело № 2а-2673/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2019 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., единолично, при ведении протокола секретарем Мокровой А.О.,

с участием представителя административного истца Белова Александра Андреевича,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела

по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Иваново, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Фрунзенского района г. Иваново, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 Н. о прекращении действия права на управление транспортным средством.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес> имеет водительское удостоверение № категории «В, Bl (AS), М», выданное ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно информации <данные изъяты> ФИО2 состоит в указанном учреждении под диспансерным наблюдением с диагнозом <данные изъяты>

Данное заболевание является препятствием к управлению транспортными средствами.

При данном диагнозе в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», ФИО2 не имеет право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу ст. 3 Закона № 196-ФЗ, одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 23 Закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии сч.1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Право на управление транспортным средством в соответствии с требованиями ст. 25 Закона № 196-ФЗ подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 28 Закона № 196-ФЗ в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просит суд прекратить действие права ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу <адрес> на управление транспортными средствами, предоставленного на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения №, категории «В, Bl (AS), М»; обязать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу <адрес> возвратить выданное ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В, Bl (AS), М» в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области по адресу: <...>.

Административный ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил в судебное заседание представителя.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым административный ответчик категорически не согласен с заявленными требованиями. Указанные возражения мотивированны тем, что ФИО2 на учете в <данные изъяты> не состоит, с ДД.ММ.ГГГГ находился под диспансерным наблюдением. ДД.ММ.ГГГГ было проведено химико-токсикологическое исследование и предварительный иммунно-ферментный анализ, из которого следовало заключение, что <данные изъяты> не обнаружено.

Таким образом, по мнению административного ответчика, у ФИО2 отсутствует диагностируемое заболевание, выявленное в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и не является препятствием к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Закона №196 ФЗ в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является наличие медицинских противопоказаний или ранее невыявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как указывает административный ответчик, в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний у ФИО2 не выявлено.

Также административный ответчик отмечает, что в настоящее время он является сотрудником <данные изъяты> и работает в должности водителя-экспедитора. Женат и содержит несовершеннолетнего ребенка. В случае удовлетворения исковых требований, ФИО2 лишится работы и семья останется без средств к существованию, т.к. супруга административного ответчика в настоящее время находится в декретном отпуске по уходу за ребенком.

Также административный ответчик отмечает, что в случае назначения судом судебной экспертизы готов повторно пройти обследование по выявлению признаков <данные изъяты>.

В связи с вышеизложенным представитель административного ответчика ходатайствовал о назначении судебной экспертизы.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Иваново Белов А.А., исковые требования поддержал в полном объеме, возражая против назначения судебной экспертизы, т.к. порядок снятия с учета <данные изъяты> проходит в ином порядке, настаивал на рассмотрении дела при наличии представленных доказательств, полагая, что юридически значимым является факт нахождения административного ответчика под диспансерным наблюдением в <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, согласно которому исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Иваново поддерживает в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Заявленные требования поддерживал. Факт нахождения административного ответчика на диспансерном наблюдении в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> подтвердил. Указал, что ФИО2 был взят под наблюдение по итогам медицинского освидетельствования, проведенного в <данные изъяты>, в ходе которого было получено заключение <данные изъяты> За медицинской помощью и <данные изъяты> не обращался, не лечился. Начал посещать диспансер с <данные изъяты>., длительная стойкая ремиссия не подтверждена.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствам и (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

На основании Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. выдано водительское удостоверение номер № категории «В, Bl (AS), М», что подтверждается сведениями представленными из УМВД России по Ивановской области.

Согласно сообщению <данные изъяты> разумов И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г. с диагнозом <данные изъяты> подтвердил. Указал, что ФИО2 был взят под наблюдение по итогам медицинского освидетельствования, проведенного <данные изъяты> в ходе которого было получено заключение <данные изъяты> За медицинской помощью и <данные изъяты> не обращался, не лечился. Начал посещать <данные изъяты> г., длительная стойкая ремиссия не подтверждена. Данное заболевание препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

При этом, юридически значимым обстоятельством является факт нахождения под диспансерным наблюдением и наличие диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что после постановки на диспансерное наблюдение, по состоянию здоровья административный ответчик не может быть допущен к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, подтверждающих прохождение административным ответчиком специального лечения, полного выздоровления и принятия медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске административного ответчика к осуществлению водительской деятельности, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, а судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья административного ответчика, наличие у него заболевания - «<данные изъяты> отсутствие обращения за помощью и лечение в <данные изъяты> а также отсутствие длительной стойкой ремиссии запрещают ему управлять транспортными средствами, так как препятствует безопасному управлению им транспортным средством, нарушают принцип обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г.Иванова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированного по адресу <адрес> на управление транспортными средствами, предоставленного на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения №, категории «В, Bl (AS), М».

Обязать ФИО2, возвратить водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2019 г.