Решение № 3А-709/2024 3А-74/2025 от 12 мая 2025 г. по делу № 3А-709/2024

Дело ***

***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.,

с участием прокурора А,

представителей административного истца Л, С, представителя административного ответчика К, представителей заинтересованных лиц С, Д, У, В, П, П,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Алтайкрайэнерго» к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

административный истец АО «Алтайкрайэнерго» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с административным иском к административному ответчику управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее также – Управление по тарифам) о признании незаконным решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «Об отмене решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ ***».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что АО «Алтайкрайэнерго» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Алтайского края, в том числе в <адрес> через точки поставки *** и *** определяющие границы зоны деятельности на основании решения Управления по тарифам от ДД.ММ.ГГ *** «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» (далее также – решение от ДД.ММ.ГГ ***). Решением управления по тарифам от ДД.ММ.ГГ *** (далее также – решение от ДД.ММ.ГГ ***) внесены изменения в указанное решение от ДД.ММ.ГГ *** в части дополнения в приложение 1 к решению в таблицу «Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайкрайэнерго» на территории Алтайского края» позициями с порядковыми номерами *** в связи с осуществлением строительства новых двух кабельно-воздушных линий *** Однако решением Управления по тарифам от ДД.ММ.ГГ *** решение от ДД.ММ.ГГ *** отменено в связи с вынесением ФАС России предупреждения от ДД.ММ.ГГ *** о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществления деятельности АО «Алтайэнергосбыт».

АО «Алтайкрайэнерго» считает решение управления по тарифам от ДД.ММ.ГГ *** «Об отмене решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ ***» (далее также – решение от ДД.ММ.ГГ ***) незаконным, поскольку в силу пункта 231 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения № 442), допускается изменение зоны деятельности гарантирующего поставщика в связи со строительством и вводом в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. В данном случае в целях повышения надежности электроснабжения потребителей гарантирующего поставщика АО «Алтайкрайэнерго», а также разгрузки действующих центров питания АО «СК Алтайкрайэнерго» в ДД.ММ.ГГ осуществлено строительство двух кабельно-воздушных линий ***, которые были запитаны от ячеек *** По данным линиям АО «СК Алтайкрайэнерго» будет поставлять электроэнергию к ранее существовавшим ***, к которым подключены исключительно потребители гарантирующего поставщика АО «Алтайкрайэнерго». Поскольку данные точки подключения решением от ДД.ММ.ГГ *** не были отнесены к зоне деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайкрайэнерго» и они не эксплуатировались гарантирующим поставщиком АО «Алтайэнергосбыт», Управлением по тарифам обоснованно принято решение от ДД.ММ.ГГ ***, которым эти точки отнесены к зоне деятельности АО «Алтайкрайэнерго». Последующая отмена Управлением по тарифам этого решения привело к нарушению прав АО «Алтайкрайэнерго», поскольку возникает риск неучтенного перетока электроэнергии на оптовом рынке через объекты ***

Определением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ настоящее административное дело передано в Алтайский краевой суд для рассмотрения по правилам подведомственности. Определением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ настоящее дело принято к производству суда, административное дело назначено к рассмотрению по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела судом на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная антимонопольная служба, АО «Алтайэнергосбыт», АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго».

В судебном заседании представители административного истца Л и С поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, также представили дополнительные письменные пояснения *** Отметили, что подключение двух кабельно-воздушных линий (*** через опоры к ячейкам *** не может нарушить права АО «Алтайэнергосбыт», поскольку в настоящее время отсутствуют потребители АО «Алтайэнергосбыт», запитанные от этих ячеек. Кроме того, данные ячейки имеют мощность 10000 кВт, остаток мощности позволит подсоединить также другие линии для передачи электроэнергии, в том числе потребителям гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт». Также имеется техническая возможность передавать электроэнергию через эти две кабельно-воздушные линии и новым потребителям.

Представитель административного ответчика управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов К в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах (***, в которых указано о законности принятого решения, включая соблюдение компетенции, порядка принятия, вступления в законную силу, а также соответствие вышестоящему законодательству. Также отметила, что при принятии решения от ДД.ММ.ГГ *** Управление по тарифам пришло к выводу об осуществлении АО «СК Алтайкрайэнерго» нового технологического присоединения энергопринимающих устройств непосредственно к вновь построенным электросетевым объектам, что является основанием в силу пункта 231 Основных положений для изменения границ зон деятельности гарантирующего поставщика. Принимая оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГ ***, Управление по тарифам руководствовалось предупреждением ФАС России, не исполнить которое не могло, а оспаривать это предупреждение, несмотря на несогласие с ним, не стали.

Представитель заинтересованного лица АО «СК Алтайкрайэнерго» П в судебном заседании поддержал письменный отзыв, где указано о согласии с заявленными административными исковыми требованиями *** Отметил, что строительство двух кабельно-воздушных линий было предусмотрено инвестиционной программой АО «СК Алтайкрайэнерго», утвержденной Министерством промышленности и энергетики Алтайского края ДД.ММ.ГГ. Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГ и техническим условиям ПАО «Россети Сибирь»-«Алтайэнерго» построили линии от ячеек <данные изъяты>

Представители заинтересованного лица АО «Алтайэнергосбыт» С, Д, У в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных требований, о чем представили письменные отзывы *** Отметили, что согласно решению от ДД.ММ.ГГ *** все точки подключения, которые не обозначены в этом решении за гарантирующими поставщиками АО «Алтайкрайэнерго», АО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Заринская горэлектросеть», относятся к АО «Алтайэнергосбыт», так как их зона деятельности определена административными границами Алтайского края. Считали, что в результате возведения АО «СК Алтайкрайэнерго» двух кабельно-воздушных линий *** не произошло изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, поскольку эти линии созданы в целях повышения надежности электроснабжения потребителей АО «Алтайкрайэнерго», а также разгрузки действующих центров питания указанной сетевой организации – ***, т.е. в данном случае не произойдет технологическое подключение новых потребителей.

Представитель заинтересованного лица ФАС России В в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований (письменный отзыв - *** Считала, что оспариваемое решение Управления по тарифам от ДД.ММ.ГГ *** является законным, поскольку правовые основания для изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, предусмотренные пунктом 231 Основных положений ***, в данном случае отсутствуют, так как АО «СК Алтайкрайэнерго» в результате строительства двух вышеотмеченных кабельно-воздушных линий произвело лишь реконструкцию действующих электрических сетей в виду отсутствия факта нового технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей непосредственно к вновь построенным электросетевым объектам. В данном случае построенные кабельно-воздушных линии передают электроэнергию к действующим *** В связи с этим ФАС России ДД.ММ.ГГ *** было направлено в адрес Управления по тарифам предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, т.к. в нарушение пункта 228, абзацев 1 и 2 пункта 231 Основных положений *** незаконно изменены (сокращены) границы зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт» за счет увеличения границ зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайкрайэнерго», что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке купли-продажи электрической энергии (мощности). Во исполнение данного предупреждения Управлением по тарифам и было принято решение от ДД.ММ.ГГ ***.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго» П поддержала доводы письменного отзыва *** Представитель подтвердила, что ячейки *** существовали на момент принятия <данные изъяты>, ячейки находились в резерве, к ним в ДД.ММ.ГГ году было осуществлено технологическое присоединение АО «СК Алтайкрайэнерго» с целью соблюдения II категории надежности электроснабжения. Также отметила, что подключение иных сетевых компаний к этим ячейкам невозможно, также невозможно и изменить их статус с резервных (т.е. их подключение возможно в случае выхода из строя основных линий электропередач) на основные.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, заключение прокурора, указавшей об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1, пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией является, в том числе, наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков, которые отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (абзац 29 статьи 3 Закона об электроэнергетике).

В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика. При необоснованном уклонении гарантирующего поставщика от заключения договора купли-продажи электрической энергии обратившееся к нему лицо вправе обратиться в суд с требованием о понуждении гарантирующего поставщика заключить указанный договор (абзац 4 пункта 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 61 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения в случаях, установленных разделом 6 настоящего документа.

В силу пункта 12 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности.

Пунктом 2 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1172 (далее - Правила № 1172), определено, что группа точек поставки - одна или несколько точек в электрической сети (точек поставки), относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого участником оптового рынка осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним участником оптового рынка, и используемых для определения и исполнения обязательств, связанных с поставкой и оплатой электрической энергии и (или) мощности.

Группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности. Требование о регистрации отдельных групп точек поставки не применяется к группам точек поставки гарантирующих поставщиков, зарегистрированных на оптовом рынке до вступления в силу названных Правил (пункт 24 Правил № 1172).

Порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, основания и порядок лишения организаций статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков предусматриваются Основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абзац 6 пункта 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике, пункту 229 Основных положений № 422 определение (изменение) границ зон деятельности гарантирующих поставщиков осуществляется по решению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена зона деятельности соответствующего гарантирующего поставщика.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» согласованы границы зон деятельности, гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края (***

В дальнейшем в решение от ДД.ММ.ГГ *** вносились неоднократные изменения.

Согласно пункту 1 этого решения (в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего административного дела - *** согласованы с даты вступления в силу настоящего решения границы зоны деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии АО «Алтайэнергосбыт» в административных границах Алтайского края, исключив из зоны деятельности АО «Алтайэнергосбыт» территории, соответствующие зонам деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии АО «Алтайкрайэнерго», АО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Заринская горэлектросеть».

Согласно пункту 2 указанного решения согласованы границы зоны деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии АО «Алтайкрайэнерго» на территории Алтайского края в границах балансовой принадлежности электрических сетей АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» согласно приложению 1 к настоящему решению.

ДД.ММ.ГГ внесены изменения в решение от ДД.ММ.ГГ *** в части дополнения приложения 1 к решению таблицы «Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайкрайэнерго» на территории Алтайского края» позициями с порядковыми номерами *** согласно приложению к настоящему решению - двух точек поставок: ячейка *** Для обоих точек поставки наименование и номер ***

Однако ДД.ММ.ГГ Управлением по тарифам принято решение ***, которым во исполнение предупреждения ФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, от ДД.ММ.ГГ ***, отменено решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменения в решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ N 30» (***

Проанализировав данные акты, суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГ *** «О согласовании границы зон деятельности, гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно содержит правовые нормы (правила поведения), направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам обязанности заключения договора купли-продажи электрической энергии со стороны гарантирующих поставщиков и иных лиц в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Следовательно, все последующие решения о внесении изменений в такой акт, а также об отмене решений о внесении изменений, в том числе и решения от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, также являются нормативными правовыми актами, в связи с чем суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом доводы административного ответчика о необходимости обязательного оспаривания решения ФАС России, суд не принимает во внимание, поскольку нормы настоящего кодекса не предусматривают досудебный порядок для обращения в суд с требованием о признании нормативного правового акта не действующим.

Административный истец АО «Алтайкрайэнерго» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом - решением от ДД.ММ.ГГ ***, указанный акт в отношении него применен, следовательно, в силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он имеет право на обращение в суд с административным иском о признании данного акта недействующим.

При этом суд считает необходимым при рассмотрении настоящего дела дать правовую оценку не только решению от ДД.ММ.ГГ ***, но и решению от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку они являются взаимосвязанными.

Согласно частям 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 настоящего кодекса, в полном объеме.

В силу части 8 данной нормы права при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Решения Управления по тарифам от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** приняты уполномоченным органом в силу пункта 4.24 Положения об управлении, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, а также пункта 4.13 ранее действующего положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** *** Решение от ДД.ММ.ГГ *** принято на основании заявления сетевой организации АО «СК Алтайкрайэнерго» от ДД.ММ.ГГ (*** при этом нарушение десятидневного срока принятия решения, установленного пунктом 321 Основных положений *** вызвано необходимостью сбора всех необходимых материалов, о чем сообщила представитель ответчика. Решения приняты на заседаниях Правления управления (*** описка в протоколе заседания правления *** от ДД.ММ.ГГ в части указания о принятии решения вместо отложения рассмотрения этого вопроса, что подтвердила представитель административного ответчика К, также не свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято не ДД.ММ.ГГ.

Решение от ДД.ММ.ГГ *** опубликовано в <данные изъяты> решения от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации» (*** зарегистрированы с учетом требований постановления Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 № 304 «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края» в Реестре нормативных правовых актов Алтайского края - государственные регистрационные номера *** от ДД.ММ.ГГ и *** от ДД.ММ.ГГ ***). По форме решения соответствуют требованиям указанного постановления Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 года №304.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий, существенных нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре их принятия, опубликования и вступления в силу судом при рассмотрении дела не установлено.

Кроме того, по данным обстоятельствам решения Управления по тарифам не оспариваются.

Проверяя соответствие решений от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что АО «Алтайэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на основании подпункта «а» пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (***

Согласно пунктам 54, 55 данных Положений *** границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии подпунктом «а» пункта 36 настоящего документа, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого на дату вступления в силу настоящего документа осуществляет свою деятельность соответствующая организация. Территории, соответствующие зонам деятельности иных гарантирующих поставщиков, исключаются из зон деятельности гарантирующих поставщиков, определенных в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 настоящего документа.

Постановление Правительства российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530 признано утратившим силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации 4 мая 2012 года Основных положений № 442, в соответствии с пунктом 198 которого гарантирующими поставщиками со дня вступления в силу настоящего документа являются организации, которые на эту дату имеют присвоенный им в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке статус гарантирующего поставщика. Этим же пунктом установлено, что границами зон деятельности каждого из таких гарантирующих поставщиков являются границы, закрепленные за соответствующим гарантирующим поставщиком в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке на день вступления в силу настоящего документа.

Таким образом, границы деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт» определены в административных границах Алтайского края, за исключением границ зон деятельности трех гарантирующих поставщиков АО «Алтайкрайэнерго», АО «Барнаульская горэлектросеть» и ООО «Заринская горэлектросеть», границы зон деятельности которых определены границами балансовой принадлежности электрических сетей сетевых компаний, в том числе АО «СК Алтайкрайэнерго».

Согласно пункту 3 статьи 38 Закона об электроэнергетике в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

При этом пункт 228 Основных положений № 442 допускает возможность изменения границ зоны деятельности гарантирующего поставщика в определенных случаях, в том числе, при изменении в порядке, установленном пунктом 231 настоящего документа, границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определены границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика (абзац 3 данного пункта).

В соответствии с пунктом 231 Основных положений № 442 изменение границ зоны деятельности гарантирующего поставщика осуществляется при изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, в случае если такое изменение границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства произошло исключительно в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта). В этом случае границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика определяются границами балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта) с учетом объектов электросетевого хозяйства, вновь введенных в эксплуатацию.

При смене собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, границы зоны деятельности такого гарантирующего поставщика не меняются. Организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, не позднее 10 рабочих дней со дня ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства обязана уведомить уполномоченный орган субъекта Российской Федерации об изменении границ балансовой принадлежности электрических сетей.

В уведомлении указывается протяженность, схема введенных в эксплуатацию электрических сетей с указанием их балансовой принадлежности и диапазона напряжения. В случае неисполнения указанной организацией обязанности по уведомлению уполномоченного органа субъекта Российской Федерации об изменении границ балансовой принадлежности, такое уведомление может быть направлено соответствующим гарантирующим поставщиком с указанием имеющейся у него информации. Если полученной от гарантирующего поставщика информации недостаточно для принятия решения об изменении границ зоны деятельности гарантирующего поставщика, то уполномоченный орган субъекта Российской Федерации запрашивает недостающую информацию, а организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, по границам балансовой принадлежности которых определяются границы зоны деятельности соответствующего гарантирующего поставщика, обязана предоставить запрошенную информацию не позднее 15 рабочих дней со дня получения запроса.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления об изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, по которым определяются границы расположенной на территории соответствующего субъекта Российской Федерации зоны деятельности гарантирующего поставщика, принимает решение о новых границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, границы зоны деятельности гарантирующего поставщика могут быть изменены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации только при фактическом изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (энергоснабжающей организации, хозяйствующего субъекта), по которым определены границы зоны деятельности гарантирующего поставщика.

При этом под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок (абзац 7 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), в редакции, действующей на момент принятия решений от 26 марта 2024 года № 27 и от 26 июля 2024 года № 83).

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа даны определения понятий акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, точки поставки, точки присоединения к электрической сети и другие. Согласно данному пункту Правил акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - это документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства; точка поставки - это место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности электросетей - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики); точка присоединения к электрической сети - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм права, а также положений абзаца 3 пункта 2, пунктов 40,41 Основных положений № 442 в совокупности с пунктами 2, 13(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, необходимо учитывать, что новые точки поставки электрической энергии потребителей электрической энергии на розничном рынке возникают при строительстве не любого объекта электросетевого хозяйства, а только лишь при технологическом присоединении сетевой организаций устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В связи с чем, для применения пункта 231 Основных положений № 442 необходимо установить, что для изменения границы зоны деятельности гарантирующего поставщика в связи с новым строительством объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, по которым определяются границы зоны деятельности указанного гарантирующего поставщика, это строительство должно повлечь осуществление технологического соединения новых потребителей к вновь построенным объектам электросетевого хозяйства и возникновение новых точек поставки.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного между филиалом ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» и АО «СК Алтайкрайэнерго», а также не основании утвержденной Министерством промышленности и энергетики Алтайского края инвестиционной программы АО «СК Алтайкрайэнерго» на ДД.ММ.ГГ год с учетом изменений на ДД.ММ.ГГ годы *** АО «СК Алтайкрайэнерго» были построены новые две кабельно-воздушных линии ***

Данные кабельно-воздушные линии подключены к ячейкам ***

Согласно сведениям филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» ячейки *** являлись резервными, технологическое присоединение к ним выполнено ДД.ММ.ГГ. При этом данные ячейки существовали с ДД.ММ.ГГ года, т.е. с момента принятия на баланс ПАО «Россети» ***, что также подтверждено представителем филиала ПАО «Россети» - «Алтайэнерго» в процессе рассмотрения административного дела ***

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГ *** ячейки *** относились к зоне деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт».

В связи с вводом в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства - новых двух кабельно-воздушных линий ***, АО «Алтайкрайэнерго» ДД.ММ.ГГ обратилось в Управление по тарифам с заявлением об изменении границ зон деятельности новыми точками поставки ***

Управление по тарифам приняло решение от ДД.ММ.ГГ ***, которым изменена зона деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт» посредством исключения из ее зоны деятельности двух точек поставки электрической энергии (ячейки *** и ***), при этом основанием для вынесения такого решения послужила информация АО «СК Алтайкрайэнерго» об изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства АО «СК Алтайкрайэнерго» в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Проанализировав данные обстоятельства, суд соглашается с мнением заинтересованных лиц АО «Алтайэнергосбыт», ФАС России о том, что в данном случае отсутствовали правовые основания для применения пункта 231 Основных положений ***, так как в результате строительства новых двух кабельно-воздушных линий ***, не произойдет технологического соединения новых потребителей к вновь построенным линиям, поскольку эти линии подведены к действующим объектам электросетевого хозяйства АО «СК Алтайкрайэнерго» - ***, которые запитаны от точек поставок, находящихся в ячейке *** Эти точки поставки включены решением от ДД.ММ.ГГ *** в зону деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайкрайэнерго» (порядковые номера *** соответственно).

При этом суд учитывает, что возведение указанных двух кабельно-воздушных линий согласно заявки АО «СК Алтайкрайэнерго» на подключение энергопринимающих устройств осуществлено с целью обеспечения II категории надежности электроснабжения уже имеющихся объектов электросетевого хозяйства, а такая цель технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, по границам которой определяются границы зоны деятельности гарантирующего поставщика, не является основанием изменения границ зон деятельности гарантирующего поставщика по правилам пункта 231 Основных положений ***. Аналогичное разъяснение также дано Департаментом развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации на обращение АО «Алтайэнергосбыт» (***

Таким образом, поскольку на территории Алтайского края границы зоны деятельности гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт» определены, в эту зону включены ячейки *** а также учитывая нормативно установленный запрет деятельности других поставщиков в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика (пункт 3 статьи 38 Закона об электроэнергетике) и отсутствие правовых оснований для применения пункта 231 Основных положений ***, принятие Управлением по тарифам решения от ДД.ММ.ГГ *** является правомерным.

В связи с изложенным не имеют правового значения доводы административного истца о том, что спорные ячейки являлись резервными, от них не происходило питание потребителей электрической энергии гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт», в связи с чем его права не нарушены. Кроме того, суд также учитывает пояснения представителя ПАО «Россети Сибирь» о том, что изменить статус ячеек *** и *** с резервных, а также подключить к ним иные линии электропередач в связи с достаточной мощностью не возможно, что свидетельствует о нарушении прав гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт».

Также не может повлиять на вывод суда указание административного истца о возможности возникновения риска неучтенного перетока электроэнергии на оптовом рынке через объекты КТП-271 и ТП-600, поскольку эта ситуация является следствием подключения вышеуказанных двух кабельно-воздушных линий, а не основанием изменения зон деятельности гарантирующих поставщиков.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что Решение от ДД.ММ.ГГ *** не противоречат вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем административные исковые требования АО «Алтайкрайэнерго» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление акционерного общества «Алтайкрайэнерго» о признании незаконным решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «Об отмене решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ ***» оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГ.